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　　新華網(wǎng)北京1月6日電 1月4日，河南蘭考縣的一場(chǎng)火災(zāi)，奪走了民辦收養(yǎng)所內(nèi)7個(gè)孩子的生命。這場(chǎng)令人痛心的悲劇讓一個(gè)群體——棄嬰和孤兒，以刺目的方式進(jìn)入公眾視野。北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)、原民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀直言：不僅是在一些中小城市和鄉(xiāng)村，部分大城市的兒童福利事業(yè)也一樣面臨“三缺”現(xiàn)象：缺立法、缺資金、缺執(zhí)行。

　　相當(dāng)一部分專(zhuān)家認(rèn)為，一場(chǎng)火災(zāi)、七條小生命，直接暴露出政府部門(mén)主導(dǎo)的兒童福利設(shè)施供給不足。在“十二五”期間，增加基層社區(qū)、村鎮(zhèn)的兒童福利專(zhuān)款投入顯得迫在眉睫。

　　據(jù)了解，我國(guó)絕大部分的省、市近年來(lái)已相繼出臺(tái)兒童發(fā)展五年規(guī)劃，其中涉及盡量降低棄嬰、孤殘兒童、流浪兒童數(shù)量，加強(qiáng)社會(huì)管理等內(nèi)容，但具體執(zhí)行起來(lái)殊為不易。

　　“目前一些省轄市和重點(diǎn)縣(市)提出在‘十二五’期間建立一所大型兒童福利機(jī)構(gòu)，這個(gè)數(shù)字對(duì)于中國(guó)目前的兒童福利現(xiàn)狀而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”王振耀直言不諱。

　　他說(shuō)，我國(guó)一直鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)棄嬰孤兒，但政府部門(mén)在兒童福利方面的“欠賬”依然太多?！斑B兒童發(fā)展規(guī)劃也是婦聯(lián)等工青婦組織在承擔(dān)主要責(zé)任，而這些組織在運(yùn)用公權(quán)力解決收養(yǎng)棄嬰和孤兒?jiǎn)栴}時(shí)很難有所作為，導(dǎo)致好的理念和規(guī)劃也會(huì)變成‘一紙空文’?！?/p>

　　華東政法大學(xué)教授、上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚建龍認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)肯定民間慈善力量對(duì)政府兒童福利體系是一種重要補(bǔ)充，其次，應(yīng)該對(duì)全社會(huì)“有愛(ài)心、有行動(dòng)，但實(shí)際能力不足”的“愛(ài)心媽媽”們提供必要的法律輔導(dǎo)和硬件支持，由政府和民間共同努力緩解兒童福利的“三缺”難題。

　　在蘭考火災(zāi)發(fā)生后，人們議論的焦點(diǎn)集中于袁厲害本人的收養(yǎng)能力是否充足和收養(yǎng)是否合法。

　　對(duì)此，多位專(zhuān)家指出，現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》和《收養(yǎng)法》很難完全覆蓋民間自發(fā)收養(yǎng)棄嬰孤兒的權(quán)利和義務(wù)范圍?！妒震B(yǎng)法》最后一次修訂是在1998年，15年后社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境已發(fā)生很大變化。相關(guān)法律法規(guī)能否與時(shí)俱進(jìn)，已經(jīng)成為保障兒童生命安全的重要“關(guān)卡”。

　　上海社會(huì)科學(xué)院青少所副所長(zhǎng)程富財(cái)認(rèn)為，我國(guó)《收養(yǎng)法》明確規(guī)定了被收養(yǎng)人及收養(yǎng)人的條件：收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備無(wú)子女，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病，年滿(mǎn)三十周歲等條件?！妒震B(yǎng)法》第八條還規(guī)定，收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。但“收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童”，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制。

　　程富財(cái)認(rèn)為，理論上，袁厲害在醫(yī)院門(mén)口收養(yǎng)病殘棄嬰，不受收養(yǎng)數(shù)量限制，但必須到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)登記，且必須具備收養(yǎng)能力。對(duì)于一些“愛(ài)心媽媽”的“收養(yǎng)能力不足”問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)不能長(zhǎng)期不作為。

　　多位專(zhuān)家呼吁，為遏制近年來(lái)頻發(fā)的孤殘、流浪兒童受傷害之類(lèi)的事故，應(yīng)加快出臺(tái)《兒童福利法》，將袁厲害這類(lèi)民間收養(yǎng)行為納入社會(huì)救助的大范疇進(jìn)行規(guī)范，全面完善社會(huì)福利制度體系已刻不容緩。(記者許曉青、張興軍、張建松、羅爭(zhēng)光)