未辦土地證就開工建設(shè)，不按時(shí)發(fā)放群眾的土地補(bǔ)償款，學(xué)校要求學(xué)生購買校服等一系列涉農(nóng)亂收費(fèi)問題，都在前一段時(shí)間的嚴(yán)查涉農(nóng)亂收費(fèi)以及侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題專項(xiàng)整治行動(dòng)中得到了有效治理。昨日，記者從市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱農(nóng)監(jiān)辦）獲悉，在市紀(jì)委與市農(nóng)監(jiān)辦聯(lián)手開展的專項(xiàng)治理行動(dòng)中，共查處損農(nóng)害農(nóng)案件22件，責(zé)任追究24人，清退違規(guī)收費(fèi)農(nóng)民款項(xiàng)金額47.26萬元，涉農(nóng)涉教違規(guī)收費(fèi)案件6起，退回及上繳違規(guī)收取費(fèi)用103.2萬元，紀(jì)律處分6人，此外還聯(lián)合市人社局為農(nóng)民工追討工資4962萬元。
調(diào)查
負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡 農(nóng)民減負(fù)的“明白卡”
昨日，記者跟隨市農(nóng)監(jiān)辦主任史順利帶領(lǐng)的調(diào)查小組，前往孟津縣常袋社區(qū)調(diào)查涉農(nóng)亂收費(fèi)問題。當(dāng)記者一行趕到孟津縣常袋社區(qū)時(shí)，68歲的社區(qū)居民李懷春正在忙活著榨油?！霸鄞褰衲晔召M(fèi)有沒有超過‘負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡’以外的？”史順利走上前詢問。李懷春笑著回答道，“有了‘負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡’，所有收費(fèi)內(nèi)容都是透明的，沒有遇到亂收費(fèi)問題”。
據(jù)了解，史順利和李懷春口中的“負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”，是今年5月份孟津縣下發(fā)給轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的一張各項(xiàng)收費(fèi)明示卡片，卡片上包含有農(nóng)民應(yīng)享受的各種補(bǔ)貼，重點(diǎn)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和各項(xiàng)收費(fèi)公示，以及農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)等12項(xiàng)內(nèi)容?？ㄆ喜粌H清楚地記錄了農(nóng)戶承包土地的情況，還詳細(xì)反映了農(nóng)民應(yīng)該享受的小麥、水稻等糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼及良種補(bǔ)貼的惠農(nóng)資金數(shù)值，并且在醒目位置公布有農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)電話。而且，為了防止卡片丟失給農(nóng)民造成收費(fèi)不明，每個(gè)社區(qū)還將卡片上的內(nèi)容一一公示在社區(qū)內(nèi)的展板上?！白鲞@些就一個(gè)目的，就是為了確保農(nóng)民得到實(shí)惠?！笔讽樌嬖V記者。
治理
涉農(nóng)問題未處理 責(zé)任部門受處罰
“在檢查過程中，補(bǔ)償不到位的問題比較突出?！笔讽樌嬖V記者，其中嵩縣庫區(qū)鄉(xiāng)租用農(nóng)民700余畝土地植樹，以每畝3萬元給群眾補(bǔ)償，但個(gè)別村民因不同意而未領(lǐng)補(bǔ)償款；嵩縣閆莊鎮(zhèn)政府沒有按照協(xié)議，將群眾流轉(zhuǎn)土地租金足額發(fā)放到群眾手里，同樣存在此類情況的還有伊川縣酒后鄉(xiāng)。這些問題在經(jīng)過各部門調(diào)查研究后，進(jìn)行了逐一落實(shí)與查辦，并將農(nóng)民應(yīng)該得到的土地租金和補(bǔ)償款足額發(fā)放到了他們手里，無法直接發(fā)放的，直接將款項(xiàng)打入群眾的銀行卡中。
對此，市農(nóng)監(jiān)辦和市糾風(fēng)辦聯(lián)合決定，對伊川縣酒后鄉(xiāng)、嵩縣庫區(qū)鄉(xiāng)、嵩縣國土局、孟津縣計(jì)生委等減負(fù)惠農(nóng)政策措施落實(shí)較差、農(nóng)民減負(fù)存在問題較多的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，而且會(huì)定期進(jìn)行暗訪，督促其整改。
此外，在教育方面，對于嵩縣某中學(xué)強(qiáng)制訂制校服、學(xué)生就餐每周統(tǒng)一向?qū)W生收費(fèi)、洛寧縣一學(xué)校學(xué)生吃營養(yǎng)餐期間導(dǎo)致拉肚子等問題，相關(guān)部門給出了明文規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育階段禁止學(xué)校訂制校服，學(xué)生就餐一餐一結(jié)，對學(xué)生拉肚子問題也進(jìn)行了追責(zé)。
統(tǒng)計(jì)
多個(gè)部門“發(fā)力” 24人被查處
據(jù)史順利介紹，為進(jìn)一步加大力度對涉農(nóng)問題進(jìn)行治理，市農(nóng)監(jiān)辦、發(fā)改委、糾風(fēng)辦聯(lián)合組成調(diào)查組，通過查看會(huì)計(jì)賬簿，查閱檔案資料，進(jìn)村入戶，走訪群眾，與村干部座談、查看資料等多種形式，對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，進(jìn)行了檢查和暗訪。農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、用水用電、農(nóng)機(jī)服務(wù)、生豬屠宰、征占土地等涉農(nóng)領(lǐng)域以及村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)等方面列入了此次治理活動(dòng)的重點(diǎn)。
各部門治理結(jié)果一覽
市監(jiān)察局：共查處各類損農(nóng)害農(nóng)案件22起，責(zé)任追究24人，清退違規(guī)收費(fèi)農(nóng)民款項(xiàng)金額47.26萬元。
市計(jì)生委:對鄉(xiāng)村多收亂罰重點(diǎn)治理，對群眾反映的4起收取押金問題進(jìn)行清退，清退資金2000元。
市教育局:查處涉農(nóng)涉教違規(guī)收費(fèi)案件6起，退回及上繳違規(guī)收取費(fèi)用103.2萬元，紀(jì)律處分6人。
市發(fā)改委：組成16個(gè)檢查組，對農(nóng)村低壓電價(jià)、中小學(xué)教育收費(fèi)等進(jìn)行檢查。查處違價(jià)和違規(guī)收費(fèi)金額220萬元，已責(zé)令退還180余萬元，實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁23萬元。
市農(nóng)業(yè)局：開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，查處違法經(jīng)營種子1914公斤，不合格農(nóng)藥221公斤，不合格化肥10000公斤。
市人社局：為1.8萬名農(nóng)民工追討工資4962萬元。
市衛(wèi)生局：自查自糾新農(nóng)合違規(guī)違紀(jì)資金21.38萬元，整改資金476.82萬元。
困難
理解偏差、執(zhí)法粗暴等
致工作進(jìn)展受阻
對于涉農(nóng)問題上，今年7月，洛陽市委副書記、市長李柳身在省考核通報(bào)上作出批示要“認(rèn)真檢查我市在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面存在的問題，凡涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為務(wù)必糾正到位”。也就是說，為了將涉農(nóng)問題真正引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意。
而在此次治理活動(dòng)中，涉農(nóng)土地問題所占問題較大，截至目前，共接到舉報(bào)問題59起，僅涉農(nóng)土地方面的問題高達(dá)25起?！俺霈F(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的。”史順利告訴記者，由于政策理解和解釋方面工作未能做到位，導(dǎo)致一些基層工作人員對政策的理解有所偏差，更有一些基層工作人員在工作中，執(zhí)行方式較為粗暴，致使出現(xiàn)了很多矛盾?！跋乱徊轿覀儗?huì)督促有關(guān)部門展開治理，盡量杜絕類似情況再次發(fā)生。”史順利表示。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年洛陽市共發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、新農(nóng)合資金、“一噴三防”資金、免費(fèi)教科書資金、農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金、退耕還林補(bǔ)貼資金共計(jì)為75.05億元。
方法
繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控
農(nóng)監(jiān)工作列入績效考核
史順利表示，下一步除了加大暗訪檢查力度外，還會(huì)從三個(gè)方面對涉農(nóng)問題進(jìn)行治理:一是加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房等領(lǐng)域亂收費(fèi)，以及修建維護(hù)通村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)向農(nóng)民集資攤派的專項(xiàng)治理。二是加強(qiáng)對各種惠農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償、補(bǔ)助款落實(shí)情況的專項(xiàng)治理。三是加強(qiáng)向村級(jí)組織亂收費(fèi)、亂攤派的專項(xiàng)治理。
此外，更是將涉農(nóng)問題列入了干部提拔的重要前提，據(jù)了解，洛陽市實(shí)行縣（市、區(qū)）長減負(fù)工作述職報(bào)告制度，在干部提拔使用中強(qiáng)化“一把手”負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”。各縣（市、區(qū)）長每年6月底和12月底就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作向市政府提交述職報(bào)告，市農(nóng)監(jiān)委各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年12月就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作向市政府進(jìn)行書面述職。目前各縣（市、區(qū)）都實(shí)行了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作述職報(bào)告制度。
為了保證惠農(nóng)政策落實(shí)，農(nóng)監(jiān)辦將繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控制度，定期進(jìn)行暗訪督察督促。對減負(fù)惠農(nóng)政策措施落實(shí)較差、群眾反映強(qiáng)烈、農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在問題較多的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，同時(shí)，要求被監(jiān)控單位列席市里召開的各種有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的會(huì)議，納入市級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件和簡報(bào)的發(fā)放范圍，并定期對其暗訪檢查，督促其整改。(記者 章杰)
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