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　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員馬力，帶來(lái)了針對(duì)中國(guó)在控?zé)煼矫媛募s不作為的議案。自2006年中國(guó)加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》至今，已有6年之久。但時(shí)至今日，我國(guó)仍無(wú)一部國(guó)家級(jí)的控?zé)熈⒎?。?月5日《新京報(bào)》）

　　馬力代表所提出的質(zhì)疑不可謂不好。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，我們同樣和她一樣感到疑惑，已經(jīng)生效六年的《煙草控制框架公約》為何會(huì)成為“一紙空文”？雖然我國(guó)作為《公約》的締約方，實(shí)施了一系列控?zé)煼ㄒ?guī)，然而時(shí)至今日，成效仍不容樂(lè)觀。一方面是相關(guān)部門(mén)礙于利益的阻力難以作為，另一方面二手煙的受害者反而增加了2億人。

　　控?zé)熈畛雠_(tái)難，出臺(tái)后執(zhí)行更難。這六年來(lái)，關(guān)于控?zé)煹姆ㄒ?guī)禁令不能說(shuō)是沒(méi)有，而是出臺(tái)的法規(guī)形同虛設(shè)。因?yàn)榫湍壳暗目責(zé)熉募s協(xié)調(diào)機(jī)制中，負(fù)責(zé)禁煙、宣傳戒煙的部門(mén)是工業(yè)和信息化部；而主管煙草公司、監(jiān)管煙草行業(yè)的則隸屬于該部。既當(dāng)裁判員又是教練的尷尬身份，控?zé)熾y以落到實(shí)處也就可想而知了。無(wú)論是從監(jiān)管方面還是利益方面，都為控?zé)煓C(jī)制的形成制造了很多阻礙。

　　馬力代表認(rèn)為控?zé)熽P(guān)鍵在改變“政企不分”，筆者想還有一個(gè)更為重要的原因則是，這種政企不分的煙草企業(yè)為我國(guó)創(chuàng)造出的稅收神話(huà)。我國(guó)控?zé)熤孕蝿?shì)嚴(yán)峻，很大的一個(gè)原因就是煙草行業(yè)壟斷利益。與其說(shuō)控?zé)熾y是相關(guān)部門(mén)的不作為，不如說(shuō)利益的博弈和角色是阻礙控?zé)熯M(jìn)展的主因。如果要從根本上達(dá)到控?zé)煹哪康?，一個(gè)更為重要的方式則是打破現(xiàn)有的煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

　　當(dāng)前我國(guó)看到的只是煙草稅收所帶來(lái)的眼前利益，卻沒(méi)能看到因煙草而造成每年百萬(wàn)人口死亡的負(fù)面效應(yīng)，在人口老齡化日益加劇的情況下，因吸煙而造成的青壯年人口銳減是任何利益無(wú)法彌補(bǔ)的。

　　最后筆者想說(shuō)的是，控?zé)煵粌H應(yīng)從立法層面予以解決，更要從公款消費(fèi)煙草的治理著手。禁煙從公共場(chǎng)所抓起，不如從政府自身抓起。只有公款香煙消費(fèi)的治理有所成效，民間控?zé)煹牟阶硬艜?huì)邁得更遠(yuǎn)。目前來(lái)看，5年內(nèi)1700多名代表控?zé)熖岚竻s沒(méi)有下文，公款禁煙的提案也沒(méi)有反應(yīng)，這次的“舊瓶裝新酒式”提案能否奏效，還真是個(gè)謎。