央廣網(wǎng)北京8月27日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，十二屆全國人大常委會第十次會議昨天（26日）分組會議審議安全生產(chǎn)法修正案草案。近期，國內(nèi)安全生產(chǎn)事故特別是重特大事故頻發(fā)，安全形勢嚴(yán)峻。以生命為代價接連敲響的警鐘，讓人們的注意力聚焦在了這次提交全國人大常委會繼續(xù)審議的安全生產(chǎn)法修正案草案上。
在分組審議中，與會人員發(fā)言踴躍，就如何加強政府、相關(guān)部門、企業(yè)、從業(yè)人員等各自的安全生產(chǎn)責(zé)任提出意見和建議。完善法律規(guī)定，守護“生命紅線”，成為人們對這部法律最大的期許。
江蘇昆山的粉塵爆炸事故、蘭州石化火災(zāi)事故、青島輸油管線泄漏引發(fā)特大爆燃事故……接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，讓此時修改的安全生產(chǎn)法承載了更多的期許和責(zé)任。
為什么一次次血的教訓(xùn)依然沒能阻止安全生產(chǎn)事故的再次發(fā)生？蔣巨峰委員分析有三個主要原因：
蔣巨峰：一個主要的原因是違法成本太低，不足以威懾企業(yè)主按照安全生產(chǎn)的要求嚴(yán)格加以自律。二是非法礦山等大規(guī)模非法開采，所在地的政府和相關(guān)的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。三是員工自身的安全生產(chǎn)意識不強，有的對自身的安全生產(chǎn)知識缺乏。
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任不落實，政府監(jiān)督主體監(jiān)管不到位，兩個主體責(zé)任的共同失守，也是多年來安全生產(chǎn)事故頻發(fā)高發(fā)的癥結(jié)所在。全國人大法律委員會副主任委員張鳴起在向人大常委會做安全生產(chǎn)法修正案草案審議結(jié)果的報告時說，為進一步理順監(jiān)管體制，有必要更好的發(fā)揮各級政府的協(xié)調(diào)職能。
張鳴起：建議增加規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)“建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制”，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。同時明確：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)”。
盡管草案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)有所規(guī)定，但是史蓮喜委員提出，從實踐看，大量的生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全生產(chǎn)經(jīng)營管理還是要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府，草案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)管理的權(quán)力和責(zé)任規(guī)定得仍然不足。
史蓮喜：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些企業(yè)特別是中小企業(yè)基本上覆蓋不過來，所以建議將“協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”修改為“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和人員負責(zé)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)需要，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰”，這樣讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也有實際權(quán)力和責(zé)任。
而吳恒委員對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府能否擔(dān)此重任有所擔(dān)憂，他建議：
吳恒：按照職責(zé)來督促轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)工作。但是，你要給他弄個責(zé)任，甚至還要他領(lǐng)導(dǎo)，究竟行不行？會后有關(guān)部門去了解一下，就是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對于安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)究竟能不能承擔(dān)的起。
按照現(xiàn)行安全生產(chǎn)法的規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須通過驗收，而驗收權(quán)是相關(guān)主管部門驗收合格后，再由主管部門審查核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。由于兩項行政審批存在重疊，而且考慮到要強化和落實建設(shè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。此次提交審議的草案二審稿把驗收權(quán)交給了建設(shè)單位，但規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位驗收活動的監(jiān)督檢查”。
針對這一修改，分組審議中也出現(xiàn)不同聲音。
楊衛(wèi)委員提到，各建設(shè)單位情況差異很大，讓建設(shè)單位自己對驗收結(jié)果負責(zé)不太可行。
楊衛(wèi)：比如它可能是個民營的煤礦主，他去開采一個煤礦，然后他自己組織人驗收，他對此負責(zé)。那最后出了事故讓誰負責(zé)？他能不能負得起這個責(zé)？這個我覺得是有疑議的。
吳恒委員則建議引入第三方驗收機制，并擴大驗收項目的范圍。
吳恒：三十一條也是只點到了少數(shù)的幾個行業(yè)，礦山，冶金類的這些項目，那么，非礦山、非冶金項目也有這個問題。所以建議，必須著眼于提高防范的門檻，對于容易造成重大人身傷害的生產(chǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項目的驗收，建議還是實施第三方驗收為好。當(dāng)然，誰驗收，和建設(shè)單位一起終身承擔(dān)責(zé)任，安監(jiān)部門負責(zé)督促和追究責(zé)任。
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