80后鎮(zhèn)長(zhǎng)們的“考題”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為權(quán)力傳遞的末端，處于工作難點(diǎn)和矛盾焦點(diǎn)之中，長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)工作模式正在遭遇挑戰(zhàn)，80后鎮(zhèn)長(zhǎng)們遇上這些新問(wèn)題將如何解決
鎮(zhèn)，中國(guó)國(guó)家政權(quán)中最基層的行政管理單位，也是實(shí)現(xiàn)行政任務(wù)的前哨陣地。全國(guó)有四萬(wàn)一千多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)十萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
7月，四川瀘州一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)因“維穩(wěn)壓力大”“掛印而去”，福建龍巖一名年僅25歲的副鎮(zhèn)長(zhǎng)稱“工作壓力大”“被社會(huì)拋棄”，在辦公室結(jié)束了自己的生命。辭職和自殺，兩種極端行為，將“鎮(zhèn)長(zhǎng)”的處境推至公眾面前。接受《小康》記者采訪的多位鎮(zhèn)長(zhǎng)都表示“工作累，壓力大”是所有鎮(zhèn)長(zhǎng)的共同特點(diǎn)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要對(duì)民眾負(fù)責(zé)，更要為自己負(fù)責(zé)是他們的生存現(xiàn)狀。
數(shù)十萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最基層的公務(wù)員，中山大學(xué)行政管理學(xué)院副院長(zhǎng)肖濱教授說(shuō)，“工作的壓力、現(xiàn)實(shí)的困境和理想的迷茫誘發(fā)了年輕副鎮(zhèn)長(zhǎng)們的出走與自殺?！?/p>
征地拆遷與維穩(wěn)難題
“我們目前的首要任務(wù)，就是到各家各戶去做思想工作，完成征地任務(wù)?！?/p>
廣東增城市某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)羅海天告訴《小康》記者，今天的增城，以“掛綠湖、地鐵、教育城”三大戰(zhàn)役為新引擎，正以“超速度”謀求再次發(fā)展。這三項(xiàng)被增城市政府當(dāng)成頭等大事來(lái)運(yùn)作的工程涉及幾十個(gè)村，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的村民。
征地，村民和政府成了利益博弈的對(duì)手。
“掛綠湖生態(tài)工程，建成后水面8平方公里、主景區(qū)52平方公里、綜合保護(hù)區(qū)110平方公里，我們要把掛綠湖建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范工程，對(duì)主景區(qū)52平方公里的村莊進(jìn)行整體征地拆遷，農(nóng)民統(tǒng)一集中安置在靠近湖邊最好的位置，實(shí)現(xiàn)財(cái)富升值，讓農(nóng)民在大生態(tài)建設(shè)中獲得持久收益?！绷_海天說(shuō)，因?yàn)椴疬w補(bǔ)償問(wèn)題，征地工作進(jìn)行得并不容易。
在增城市政府旁邊的巫村，因?yàn)閽炀G湖生態(tài)工程整個(gè)村子都要進(jìn)行搬遷。
“增城市政府以每個(gè)戶頭為單位對(duì)村民房屋拆遷進(jìn)行補(bǔ)償，如果村民本身自己沒有新蓋樓房的話，每戶按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行置換還可以接受，但事實(shí)上，整個(gè)村子80%以上的村民都蓋有自己的樓房，補(bǔ)償面積如果少于原有面積的話，肯定沒有村民會(huì)同意?！庇浾咴谖状蹇吹?，大部分村民自建的樓房都達(dá)到四五層，總面積超過(guò)一千平方米。而按照公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，他們只能獲得600平方米左右的置換房，正因?yàn)檠a(bǔ)償沒有達(dá)到村民的預(yù)期要求，令拆遷工作進(jìn)行得異常艱難。
“拆是肯定要拆的，現(xiàn)在就是在商量如何補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。”村民陳雄英對(duì)《小康》記者說(shuō)，掛綠湖生態(tài)工程已經(jīng)開工，不會(huì)有退路，鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)天天到他們家里來(lái)做思想工作，游說(shuō)他們配合拆遷。
“自今年年初工程開工以來(lái)，全心投入到給村民做拆遷思想工作中來(lái)，半年了，幾乎沒有過(guò)過(guò)周末?！绷_海天說(shuō)，市里把拆遷工作分配到各鎮(zhèn)各街道，由各鎮(zhèn)或街道書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)包干到戶。要不斷地到“釘子戶”家里交流溝通，既希望他們盡快簽訂拆遷協(xié)議，又要防止他們上訪，“壓力很大”。
村民上訪直接影響到官員的仕途，在分管片區(qū)如果有村民上訪的話，首先受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的就是書記鎮(zhèn)長(zhǎng)，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，“拆遷和上訪”都是頭等大事。
中山市某鎮(zhèn)分管土地的副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳濤說(shuō)，他所管轄的一個(gè)村子因?yàn)橥恋貭?zhēng)議問(wèn)題，十幾戶村民幾年來(lái)一直上訪，令他焦頭爛額。“兩三年了，思想工作做不通！”村民代表們到市里、省里上訪都沒有得到他們認(rèn)可的結(jié)果，后來(lái)就直接到北京上訪。國(guó)家信訪局接訪后，通知廣東省信訪局，一級(jí)一級(jí)轉(zhuǎn)下來(lái)，最后還得由鎮(zhèn)里安排把他們接回來(lái)。
“每年全國(guó)兩會(huì)期間維穩(wěn)任務(wù)最繁重?！标悵f(shuō)。兩會(huì)期間，全國(guó)各地的官員都聚集在北京，媒體記者也多，訪民知道這里碰運(yùn)氣引起關(guān)注的幾率較大，因此每年兩會(huì)，訪民們都會(huì)想方設(shè)法前往北京，而此時(shí)的地方官員，真是如履薄冰，小心翼翼。對(duì)于特別的訪民，需安排人員日夜盯守，一見有風(fēng)吹草動(dòng)，就要?jiǎng)裾f(shuō)甚至阻截。
“要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，征地在所難免，而征地補(bǔ)償并不可能完全滿足所有征拆對(duì)象，上訪成了無(wú)法避免的事情?！闭缢拇o州那名辭職副鎮(zhèn)長(zhǎng)所言，一年花四個(gè)月來(lái)維穩(wěn)并不是一件奇怪的事情。
法定職能與現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位
“像不像有四個(gè)月的身孕？”坐在記者面前，江平川開玩笑地拍著自己的肚子說(shuō)。
五年前，他從韶關(guān)市一機(jī)關(guān)調(diào)任某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，幾年下來(lái)，最大的變化就是啤酒肚越來(lái)越明顯了。
“吃喝也是一項(xiàng)工作。”江平川無(wú)奈地笑著說(shuō)。
在我國(guó)《憲法》和《地方各級(jí)人民政府組織法》中明確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，但事實(shí)上，大部分僅有協(xié)調(diào)配合、參謀、建議權(quán)，沒有決定或重大事項(xiàng)審批及人事任免調(diào)配權(quán)。
相關(guān)法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有了明確的規(guī)定，可現(xiàn)實(shí)中鎮(zhèn)政府行使的職能中，被大多群眾忽略了。接受采訪的多位40～50歲的村民告訴《小康》記者，在上世紀(jì)八九十年代，鎮(zhèn)政府在他們印象中，主要就是兩件事，向農(nóng)民們催繳公糧和抓計(jì)劃生育。而現(xiàn)在，鎮(zhèn)政府的主要職能，在他們看來(lái)，除了上傳下達(dá)文件之外，重點(diǎn)是征地拆遷維穩(wěn)和接待領(lǐng)導(dǎo)吃飯喝酒。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為權(quán)力傳遞的末端，處于工作難點(diǎn)和矛盾焦點(diǎn)之中，長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳指令、收稅費(fèi)、包村組的工作模式。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收稅費(fèi)這一項(xiàng)主要職能消失了，竟一時(shí)無(wú)所適從。
“我們希望在村民們生活遇到困難、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困局時(shí)，看到鎮(zhèn)長(zhǎng)書記們前來(lái)幫助，而不是在我們房子被強(qiáng)拆、土地被強(qiáng)征時(shí)才見到鎮(zhèn)長(zhǎng)書記的身影?！贝迕駛冋J(rèn)為，現(xiàn)在的政府官員離群眾太遠(yuǎn)，即使有事找他們也常常遭遇閉門羹。
但鎮(zhèn)長(zhǎng)們也有苦難言。事權(quán)、財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作難上加難。江平川形象地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比作“泔水桶”，上級(jí)任何部門無(wú)論酸甜苦辣都可以往其中倒，老百姓的苦水也要往里倒，而他們并無(wú)三頭六臂來(lái)招架。
具體而言，上級(jí)任何部門的事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果落實(shí)不下去或完不成上級(jí)下達(dá)的量化指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有責(zé)任。有時(shí)上級(jí)政府還以“一票否決”、“末位淘汰”、“問(wèn)責(zé)制”等規(guī)定壓制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去完成本應(yīng)由上級(jí)承擔(dān)的事權(quán)，眾多的考核機(jī)制，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)缏谋”?/p>
而形成鮮明對(duì)比的是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都是為維護(hù)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)而必須支付的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，如干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)等，可大部分公共服務(wù)如公路建設(shè)(村村通)除了公共財(cái)政補(bǔ)貼三分之一后，其余三分之二的資金都得由當(dāng)財(cái)政承擔(dān)，而本來(lái)“收入”不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此債務(wù)累累就并不奇怪了。
在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的今天，農(nóng)村管理問(wèn)題日趨復(fù)雜，在上級(jí)和村委雙層夾擊下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“風(fēng)箱里的老鼠”，進(jìn)退兩難。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，害怕有所怠慢，處處小心翼翼。對(duì)企業(yè)，擔(dān)心服務(wù)不到位，影響鎮(zhèn)里經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)惶誠(chéng)恐。還得防著老百姓上訪，天天提心吊膽。自從任職鎮(zhèn)長(zhǎng)以后，肚子大了，身體垮了。江平川告訴記者，以前所在那個(gè)區(qū)機(jī)關(guān)的時(shí)候，沒事可做，天天如外面?zhèn)餮砸粡垐?bào)紙一杯茶，但現(xiàn)在，想靜下心來(lái)認(rèn)真看看報(bào)紙都成了一種奢望。
“在官大一級(jí)壓死人的年代，我們沒有選擇?！苯酱ㄕf(shuō)，經(jīng)常有上邊縣市局委領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)檢查指導(dǎo)工作，遇到局委正職和副縣以上領(lǐng)導(dǎo)，書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)必陪，而且是“舍命陪君子”的那種陪法。每個(gè)星期七天喝個(gè)四五回，醉個(gè)三四回是再正常不過(guò)的了。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定職能中沒有要求的在現(xiàn)實(shí)中都一一顯現(xiàn)，而我們都必須一一應(yīng)對(duì)。希望中央的八項(xiàng)規(guī)定能夠一直貫徹下去，既可以為鎮(zhèn)政府節(jié)省開支，也可以讓我們這些鎮(zhèn)長(zhǎng)們少受折騰?！?/p>
理想與現(xiàn)實(shí)的沖突
江平川最怕的是逢年過(guò)節(jié)，尤其是中國(guó)人傳統(tǒng)的中秋和春節(jié)。因?yàn)槊磕赀@個(gè)時(shí)候都有集中式的應(yīng)酬。在春節(jié)前的一個(gè)月里，“每天回來(lái)都只能看到睡夢(mèng)中的兒子。”
接受《小康》記者采訪的三位鎮(zhèn)長(zhǎng)(副鎮(zhèn)長(zhǎng))都出生在1980年后，均畢業(yè)于本科院校，屬于年輕鎮(zhèn)長(zhǎng)。他們都曾對(duì)自己的職業(yè)生涯有過(guò)很好的規(guī)劃，當(dāng)成功進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、尤其是擔(dān)任鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)職位之后，也期望能在鎮(zhèn)長(zhǎng)(副鎮(zhèn)長(zhǎng))一職上大展拳腳，既能為當(dāng)?shù)乩习傩兆鳇c(diǎn)實(shí)事，也能實(shí)現(xiàn)自己的人生夢(mèng)想。
然而，夢(mèng)想是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的。江平川從區(qū)機(jī)關(guān)下來(lái)后，先后在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)，也當(dāng)過(guò)一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，現(xiàn)在卻越來(lái)越困惑。
江平川心里清楚，抓發(fā)展是自己的天職。問(wèn)題是怎么抓，抓什么。
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，手中有什么配置經(jīng)濟(jì)資源的手段呢？什么都沒有，什么都調(diào)不動(dòng)。江平川所在的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要以經(jīng)貿(mào)為主，盡管轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)有很多，但上規(guī)模的都不屬于鎮(zhèn)屬企業(yè)。在招商引資方面，他曾經(jīng)花了不少精力，但一般都是“小打小鬧”的企業(yè)，“重大投資的老板，他們會(huì)直接找區(qū)或者市領(lǐng)導(dǎo)”。江平川說(shuō)，鎮(zhèn)里能做的最多就是跑腿的服務(wù)工作了。
四川瀘州辭職副鎮(zhèn)長(zhǎng)稱“在一年中，有四個(gè)月花在‘維穩(wěn)’，兩個(gè)月‘應(yīng)付檢查’，真正工作的時(shí)間只有不到三分之一”，在江平川看來(lái)，維穩(wěn)和應(yīng)付檢查都是折騰人的活兒，他們對(duì)此都很反感，但卻不得不面對(duì)。維穩(wěn)和檢查都關(guān)系鎮(zhèn)長(zhǎng)們的工作成績(jī)好壞。
一防百姓告狀，二防領(lǐng)導(dǎo)檢查，三防同事關(guān)系不和睦。每一件都關(guān)乎烏紗帽能否安穩(wěn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)們長(zhǎng)期對(duì)此疲于奔命，而關(guān)乎民生的事項(xiàng)卻長(zhǎng)期得不到有效解決。立誓要為民眾服務(wù)的官員花費(fèi)大量時(shí)間來(lái)阻攔甚至懲罰民眾的上訪，本應(yīng)做好分內(nèi)事的官員整日想方設(shè)法做些“面子功夫”來(lái)應(yīng)付檢查、搪塞上級(jí)，本應(yīng)精誠(chéng)攜手、共同進(jìn)退的同事之間卻疲于征伐、爾虞我詐。在這樣的工作環(huán)境下，個(gè)人的才干和政府的職能顯然都難以真正發(fā)揮。
江平川認(rèn)為，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，給予配套的財(cái)權(quán)事權(quán)，處于領(lǐng)導(dǎo)地位的官員需要給基層的年輕人多一些自由、時(shí)間和平臺(tái)去展現(xiàn)才能，而不是驅(qū)使他們?cè)诎傩张c領(lǐng)導(dǎo)之間疲于奔命。
“做了五年多的鎮(zhèn)長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)越來(lái)越殘酷，理想越來(lái)越遙遠(yuǎn)，對(duì)自己的未來(lái)卻越來(lái)越感到迷茫?！苯酱ㄕf(shuō)。
(文中羅海天、陳濤、江平川為化名)
?。ㄓ浾?nbsp;劉建華）
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