映象網(wǎng)鄧州訊（記者 燕天舉 通訊員 史英 張陽 王巖）眼下，就如何激發(fā)并長久保持人大代表的履職活力？
對此，記者特意走訪鄧州市桑莊鎮(zhèn)，得知該鎮(zhèn)人大從管理與服務兩個方面入手，探索并形成了量化考核、協(xié)調(diào)服務、維護權(quán)益、激勵約束“四位一體”的工作機制，有效地激發(fā)了人大代表的履職活力。
量化考核，給代表履職設定丈量尺
“代表主體作用發(fā)揮不夠的問題，一直是不同程度地困擾著各級人大組織工作的一個軟肋，也是基層人大組織一直力求突破解決的重點問題之一?！编囍菔猩Ｇf鎮(zhèn)人大主席王海洲說。
在王海洲看來，代表主體作用發(fā)揮不夠有主客觀兩方面的因素。從主觀上講，有的代表履職的主觀能動性不高，存在“額外工作”的想法，只把代表當榮譽，缺乏應有的使命感和責任感；從客觀上講，由于人大組織多為社會兼職、組織上相對“松散”，造成了人大組織對代表的管理難、會議活動組織難的“兩難”現(xiàn)狀。
針對上述問題，從2014年7月開始，桑莊鎮(zhèn)人大先后建立了《關(guān)于代表履行職責量化考核辦法（試行）》《桑莊鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系群眾制度》《桑莊鎮(zhèn)人大代表誡勉退出辦法》《關(guān)于維護人大代表合法權(quán)益的辦法（試行）》“四位一體”的管理服務激勵機制，其中起主要推動作用的是“量化考核和誡勉退出”兩大機制。
“《考核辦法》就是用打分的方式，給代表履職設定一把‘丈量尺’，科學丈量和有效評定代表履職情況?！鄙Ｇf鎮(zhèn)黨委書記萬洪志說，《考核辦法》把代表履職內(nèi)容分成6大類，細化為41個小項，逐一進行量化、賦分、排隊、通報，128名代表的履職成果一目了然，公開透明。在同一類履職內(nèi)容中因質(zhì)量的不同，也讓得分不盡相同。比如，撰寫一件議案，因質(zhì)量不同可得6個等級分數(shù)。同時，把參加全會、提交議案作為代表履職“規(guī)定動作”，提出剛性要求，做到就加分，做不到就扣分。努力使代表履職內(nèi)容得分權(quán)重切合實際，履職實績與履職所得分數(shù)相對等。
打開《鎮(zhèn)人大代表履職情況登記簿》，里面詳細記錄每名代表履職原始情況。對每位代表的情況輸入電腦，進行統(tǒng)計、匯總、量化、分析，實現(xiàn)了信息化、數(shù)據(jù)化、精細化管理。
“根據(jù)代表年度履職得分情況，我們確定年度履職量化考核排名前30%的代表為年度‘優(yōu)秀代表’。同時，采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方法，擬定年度約談、勸辭對象?！蓖鹾Ｖ拚f，鎮(zhèn)人大每年都對代表年度履職量化考核情況，按照代表得分多少的正排序進行綜合通報。在通報中，直接明確優(yōu)秀、合格、不合格的基本分數(shù)，讓代表自行對號入座。
“我們不是單純的以量計分，而是將定性與定量相結(jié)合。”王海洲說，“特殊時期特殊化，比如部分代表缺席會議，如果情況確實特殊，就不會對他進行批評教育。過度批評可能會激發(fā)他的負面情緒，進而打擊他的積極性?！?/p>
協(xié)調(diào)服務，為代表履職搭建新平臺為便于代表履職、充分發(fā)揮作用，桑莊鎮(zhèn)人大探索搭建了多個著眼履職需要、具有時代特點、突出人大優(yōu)勢的新平臺。
“為把代表個人素質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人大組織的參政議政優(yōu)勢，我們把代表中各類專家、學者組織起來，按界別和專業(yè)知識，組建了宏觀經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)林業(yè)、文化旅游、中小微企業(yè)管理等五個代表專家組?！鄙Ｇf鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙鵬介紹說，各專家組根據(jù)人大年度擬定的主題，高起點、專業(yè)化地提出意見和建議。此外，隨著網(wǎng)絡新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，桑莊鎮(zhèn)人大還開設了“人大論壇”“主席信箱”、微博和“代表之家”微信群。代表可通過任一載體，與主席團成員、專家組、界別代表活動組以及其他代表進行互動。對代表在載體上的“高談闊論”，鎮(zhèn)人大還指定專人負責匯總梳理。兩年來，已梳理30余個“金點子”報送鎮(zhèn)黨委、政府，10余條頗具見地的信息報送市人大和省人大。
更吸引人大代表參與的則是多個民主監(jiān)督小組。桑莊鎮(zhèn)人大精選代表36名，編成6個民主監(jiān)督小組，監(jiān)督村鎮(zhèn)中心、民政所、財政所、農(nóng)業(yè)服務中心、國土資源所、中心校等重點單位。在組織監(jiān)督中，注重掌握工作動態(tài)，幫助解決實際問題。各監(jiān)督組先后對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、校園安全、集鎮(zhèn)集中整治、改善農(nóng)村環(huán)境、村鎮(zhèn)垃圾處理等敏感、熱點問題進行專題民主評議，提出意見建議20余條。
“人大創(chuàng)造了一個很和諧的、正能量的環(huán)境?！编囍菔猩Ｇf鎮(zhèn)黨委副書記宋書勇告訴記者，“通過搭建這些平臺，不僅以制度的設計來增強代表履職意識，而且通過代表的履職，提升了個人的責任感、使命感。作為一名人大代表，感覺很光榮、很有價值。”
維護權(quán)益，做代表履職堅強后盾“過去曾有這樣的情況，有的代表對一些單位提出了一些批評性意見，收到的不是感激，而是選擇性執(zhí)法。代表的公民權(quán)利受到侵害，政治權(quán)利也受到影響?！蓖鹾Ｖ拚f，人大組織作為“代表之家”，在代表履職時，有責任也有義務為其創(chuàng)造良好條件、提供必要保障，依法全力維護履職權(quán)利，解除后顧之憂。
2014年，桑莊鎮(zhèn)黨委以“中共桑莊鎮(zhèn)委員會文件”的形式出臺了《關(guān)于維護鎮(zhèn)人大代表合法權(quán)益的辦法（試行）》。“全鎮(zhèn)各部門應為市、鎮(zhèn)人大代表行使民主權(quán)利和履行職責創(chuàng)造條件、提供保障”，“高度重視和認真落實代表的議案和建議”、“自覺接受代表的民主監(jiān)督”，“保證代表參加履職活動”、“保證代表閱讀文件”、“保證代表列席會議”，辦法為代表履職提供了剛性支持。
“靠什么激發(fā)代表的動力？最核心的是靠對代表履職成果的尊重和利用”。桑莊鎮(zhèn)黨委書記萬洪志介紹說，桑莊鎮(zhèn)人大高度重視代表建言成果的轉(zhuǎn)化落實，努力讓代表的“話語權(quán)”擲地有聲。每年全會期間各討論小組代表提出的意見建議，會后都集中進行梳理，以人大組織的名義報送黨委、政府，黨委以文件予以轉(zhuǎn)發(fā)。這一做法已堅持三年，30余條意見建議納入到桑莊鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際舉措之中。
當代表因履職而受到恐嚇、打擊，致使民主權(quán)利和公民基本權(quán)利受到侵害之時，桑莊鎮(zhèn)人大經(jīng)常站出來“撐傘遮陰”，有理有力地當好堅強后盾。為此，桑莊鎮(zhèn)人大專門成立了由3名具有國家司法資質(zhì)的代表組成的代表法律咨詢服務組，義務為代表提供法律援助，讓代表有尊嚴、有地位的履行職責。自2014年以來，桑莊鎮(zhèn)人大以人大組織的名義，采用集體咨詢和個別詢問的方式，幫助解決代表維護民主權(quán)利和涉法涉訴問題8件。
激勵約束，為代表履職樹立風向標
量化考核，貴在有效。
“我們抓住‘獎’與‘懲’兩個關(guān)鍵點，既大張旗鼓開展評比表彰，又理直氣壯組織約談勸辭，有效形成了爭以先進、后以退出的激勵與約束機制。”萬洪志說。
評比表彰是激發(fā)代表履職活力的“催化劑”。桑莊鎮(zhèn)人大采取自下而上的方式，突出抓好界別代表活動組的初評，組織代表向所在的活動組作履職情況報告。同時鎮(zhèn)人大還向代表所在單位黨組織印發(fā)《表彰決定》，讓人大表彰成為代表換屆連任、本職崗位晉升的一個重要條件。通過有效實施評比表彰，起到了激勵先進、鞭策后進的作用，議案、信息呈現(xiàn)“量增質(zhì)更優(yōu)”的特點，3年間議案增長了54%、信息增長了128%。
激勵與約束如何做到“兩手抓，兩手都要硬”？2014年，桑莊鎮(zhèn)人大專門出臺了《代表誡勉和退出辦法》，通過定期通報，組織約談和勸辭退出，從制度上打通不作為、不履職代表的“出口”。
“剛開始實施的時候部分人大代表有抵觸情緒，現(xiàn)在反響非常好?！比f洪志說，“人大代表履職情況，我們以前采取的是會后通報的措施，今年開始實施會前通報，這樣更加強化了代表履職的主體意識?！?/p>
“我這些年感觸最深的是，人大代表不僅是一份榮耀，我們更要擔負責任和義務。人大不是一個單純的組織，而是一個家，我是家中的一名成員。為家盡心盡力地干活，為家增添榮譽，盡自己的責任和本分，是我的義務?！鄙Ｇf鎮(zhèn)人大主席王海洲告訴記者。
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