統(tǒng)籌協(xié)調，上下呼應闖險灘(全面深化改革·方法篇)
改革無坦途，路該怎么走？
35年改革實踐，我們黨始終堅持解放思想，實事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑，積累了寶貴歷史經(jīng)驗，創(chuàng)造了推進中國改革大業(yè)的方法論。
方法正確，改革事半功倍、破浪前行。
今年7月，習近平總書記在湖北調研時指出：“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關系?！边@是對改革經(jīng)驗的寶貴總結，對改革方法的科學概括。
十八屆三中全會將把握改革規(guī)律，為改革再次謀篇布局。
“上”與“下”的呼應——
摸石過河與頂層設計結合
今年10月底，一項新舉措牽動人心——公司注冊資本登記制度改革在全國推進。
此前，按照政府轉變職能、簡政放權的總體改革思路，北京中關村、上海浦東、廣東等地先后試水企業(yè)登記制度創(chuàng)新，“寬進嚴管”引發(fā)企業(yè)注冊熱潮。
它是頂層設計與“摸石過河”相結合的成果之一。從發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到萌芽于深圳小漁村的特區(qū)開放，35年來許多重大改革都源自地方創(chuàng)新，再由國家指導支持，最后在全國推廣普及?！白陨隙隆迸c“自下而上”良性互動，折射“中國智慧”。
改革是復雜的系統(tǒng)工程。當改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設計和基層創(chuàng)新結合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。
強調頂層設計，是改革的大局觀。
趟深水，過險灘，“導航儀”不可或缺。有科學的頂層設計，才有合理的改革路徑；有明晰的系統(tǒng)謀劃，才有扎實的改革措施。
我們面對著這樣的現(xiàn)實：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結化解了，隱性風險浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結，利益藩籬交錯。缺乏頂層設計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設計，還要頂層推動，全面改革拒絕碎片化。
理順政府與市場關系，涵蓋政府職能轉變、市場體系建設、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調整……啃掉這些“硬骨頭”，非一個地方或一個領域能夠單打獨挑，必須從頂層謀篇布局。
十八大報告提出“完善體制改革協(xié)調機制”，今年9月，35個成員單位組成的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度建立，直接受國務院領導，超越條塊利益的頂層設計有了更具體的依托。
尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。
不久前，一份《關于促進改革創(chuàng)新的決定》在上海出臺，給不少人帶來觀念的震撼。因為它不僅獎勵改革創(chuàng)新者，更強調對“未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者”實行“免責”，允許試錯，寬容失敗。
億萬人民是改革主體。尊重基層首創(chuàng)精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細流，匯聚為推動改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問計于民，問需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會破解千難萬難。
“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。
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