漯河市郾城區(qū)院控申科科長劉桂琴
劉桂琴，女，47歲，中共黨員，漯河市郾城區(qū)人民檢察院控申科科長，四級高級檢察官。1989年進入檢察機關，先后在公訴科、監(jiān)所科、反貪局工作，2004年從事控申接待工作。近十年來，劉桂琴共接待來訪群眾3000余人次，辦理舉報初核、刑事申訴、刑事賠償、信訪案件160余件，沒有發(fā)生一起因處理不當或處理不及時引發(fā)越級上訪事件，其中辦理的翟明宇申訴一案被評為“全省檢察機關刑事申訴十大精品案件”。在平凡的控申接待崗位上，劉桂琴用自己的熱心、耐心、誠心、公心和愛心為來訪群眾排解憂愁，送上溫暖。
一、對待群眾 用真情和關愛融冰化雪
劉桂琴剛到控申科工作的時候，有人問她：“你當?shù)昧顺鰵馔?、受氣包嗎？”劉桂琴知道，老百姓上訪，大多是遇到了不公、不平、不明之事，要想讓這些憋著一肚子委屈、不滿、甚至怨恨的來訪者滿意而去，實在是件不容易的事。但劉桂琴很能想得開，她說，來訪人形形色色，接訪時受點委屈、受點抱怨肯定是難免的，只有將心比心、以心換心，才能取信于民。所以，在接訪中她總是帶著感情接待來訪群眾，像對待自己的親人、朋友一樣同情他們的遭遇，理解他們的焦慮。
去年12月的一天下午，就要下班了，三名中年男子來到郾城區(qū)檢察院控申接待室，情緒都很激動，其中一人三步并作兩步來到劉桂琴面前，把棉手套往桌子上一拍，氣呼呼地說：“我們這案子你們檢察院到底還辦不辦？你們怎么又把案子退給了公安局？想著我們老百姓不懂法，糊弄我們？”劉桂琴還沒接上話，旁邊的兩人就嚷嚷著說：“我們商量好了，過幾天租個大巴車拉上群眾去鄭州上訪。”
原來，這三名男子是對郾城區(qū)檢察院將群眾舉報的原村書記張某涉嫌盜伐林木一案第二次退回了公安局表示懷疑，認為檢察院有意偏袒犯罪嫌疑人。劉桂琴首先對他們焦急、懷疑的心情表示理解，并請案件承辦人過來對他們的疑問進行解釋，可他們仍然半信半疑。三個人你一言我一語對劉桂琴發(fā)泄著他們的不滿和怨氣，劉桂琴耐心地聽著，告訴他們檢察院一定會秉公辦理，并不厭其煩地給他們講法律、講辦案的程序、講退查的目的，不知不覺就到了晚上九點多，劉桂琴讓對面飯店的師傅送來了燴面。
劉桂琴說：“天冷，你們趕快趁熱吃吧?！笨粗朊爸鵁釟獾臓Z面，劉桂琴分明看到了他們眼中的吃驚、歉意、感激，他們說話的語氣緩和下來，說：“真不好意思，耽誤你下班了?！?/p>
吃過飯已經是晚上10點多，門外的雪越下越大，三個人你看看我、我看看你，不知如何是好，顯得很著急，劉桂琴明白現(xiàn)在早已錯過了長途客車，劉桂琴趕忙上街幫他們攔了輛出租車，塞給他們100元錢，說：“你們快回去吧，家里人肯定都等急了?！彼麄兺谱屩?，說“真是謝謝你啊，給你添這么多麻煩，你也快回家吧，我們相信你，回去我們一定給群眾解釋清楚。”后來劉桂琴一直關注著這起案件，直到有了滿意的結果。劉桂琴相信，人心都是相通的，你真心對群眾好，群眾一定能感覺得到。只要你像對待自己的親人一樣對待來訪人，只要你付出了真情和關愛，沒有融化不了的冰雪。
二、打開心結 合情解困促和諧
從事檢察控申接待工作以來，劉桂琴發(fā)現(xiàn)來訪群眾大多是通情達理的，但也有極少數(shù)，由于長期上訪、行為偏激，講法律、講政策沒有效果，這就是接訪人員時常會遇到的非常棘手的纏訪、鬧訪，劉桂琴把他們分為“認識錯誤偏執(zhí)型”、“無理取鬧獲利型”、“結果不滿怨恨型”。通過細心觀察，劉桂琴發(fā)現(xiàn)他們都有一個共性：就是心理的真正需求沒有得到滿足。于是，劉桂琴就試著從他們上訪的表面現(xiàn)象，來認真解析他們真正的心理需要，然后，有針對性地進行心理疏導。在心理疏導過程中劉桂琴通常采用的“事實落定法”、“法律威懾法”、“安撫感化法”的做法被河南省檢察院轉發(fā)。
這是一起公安機關、人民法院依法正確處理，當事人卻長期上訪的纏訪案件。
2009年的一天，郾城區(qū)檢察院來了一位老太太，進門就大聲叫罵，劉桂琴趕忙給她端上一杯水，老太太不接，還是不停地罵公檢法。她罵著，劉桂琴就端著水跟著她不停地勸。慢慢地劉桂琴聽明白了事情的原委，這位69歲的王老太太，1995年和丈夫一起以賣水果為生，因占道經營，與城管人員發(fā)生爭執(zhí)，被處以30元的行政罰款。半年后，王某的丈夫因病去世。王某以丈夫被城管人員毆打致死為由，要求公安機關立案，又起訴到法院，要求賠償其經濟損失。法院經審理后作出判決：撤銷了城建局的處罰決定，退還原告30元罰款。但對原告要求人身傷害給予行政賠償?shù)恼埱蟛挥柚С帧?/p>
此后，王某以丈夫被城管人員打死，公安機關不立案，市、縣兩級法院法官徇私枉法為由，多次到全國人大、國家信訪局、最高法院上訪。劉桂琴接訪后，答應對她反映的問題進行調查。經調查其丈夫死于癌癥，其病理性骨折與城管人員的推拉無聯(lián)系，法院的判決符合法定程序，當劉桂琴將調查結果反饋給王某后，她立即大吵大鬧說：“你們公檢法就是官官相護，我要去北京告你們?！?/p>
面對這樣一位長期上訪，行為偏激，對執(zhí)法人員充滿敵意的老太太，劉桂琴決定首先要拉近與她的距離，讓她從心理上接受、信任。每次她來檢察院，劉桂琴都不厭其煩地聽她講她受的磨難，她如何敲著鑼上訪告狀，別人如何躲著不見她。半年的時間里，劉桂琴先后接待她30多次，每次劉桂琴都耐心地聽，有一次，她坐在地上手拍大腿，又哭又罵，說“你們再不解決我的問題，我就住在這里不走了”，劉桂琴蹲下身子勸她：“王姨，我知道你心里苦，從法律上講，你告的是于法無據(jù)，但我相信他們當時的行為肯定給你、給你的家庭帶來了傷害?！?/p>
劉桂琴剛說完，她哭的更厲害了，說“閨女啊，他們都嫌我不講理，沒有人知道我因為這件事受了多少罪。老伴兒沒了，兒子幾年前有病去世了，兒媳婦也走了，剩下孫女和我相依為命，害得我現(xiàn)在做飯都舍不得放油啊?！甭牭竭@，劉桂琴心里酸酸的，起身到外面給她買了一桶食用油。然后劉桂琴拉起她的手說：“地上涼，別冰壞了身體?，F(xiàn)在都中午12點了，你孫女該放學了，你趕快回家給她做飯吧?！?/p>
這件事過后，老太太的態(tài)度有所轉變，劉桂琴就趁勢邀請她的女兒、居委會領導，共同做其思想工作，讓她慢慢接受其丈夫死于癌癥，與城管人員曾經推拉過他并無法律上的因果關系，法院的判決也符合法定程序這樣的事實。劉桂琴又幾次到她家里耐心勸導她：“你年齡大了，再這樣跑下去、鬧下去，身體吃不消，也影響孫女學習。況且對無理纏訪、鬧訪的法律后果我也告訴你了，你好好想一想。如果你生活上有什么困難，我們可以盡力幫助你?！敝螅瑒⒐鹎俸玩?zhèn)政府溝通，為她家修繕了房屋，將其家庭成員納入城市居民最低生活保障，又向區(qū)政法委匯報，對王某實行了2萬元的一次性生活救助。
“將心比心、以心換心”，面對這一切，老太太終于被感動了，她說：“閨女，我天天過來和你鬧，啥難聽的話都說了，你還對我這么好，我說什么也不能再為難你了，我再也不上訪了?！?5年的上訪終于結束了。
三、心系百姓，真心為民排憂解難
多年的接訪工作，使劉桂琴認識到控申接待工作雖然簡單、平凡，但卻是檢察機關聯(lián)系群眾、服務群眾的“窗口”和“橋梁”，劉桂琴也深切地體會到，是“窗口”，就要樹立檢察機關在人民群眾心中的好形象；是“橋梁”，就要同人民群眾心連心，把人民滿意作為衡量工作的標準。因此劉桂琴把順應民心、盡心盡力為群眾排憂解難，作為義不容辭的責任。
2008年的一天，商橋鎮(zhèn)的50多位老人一起來到接待室，情緒都很激動。劉桂琴一面穩(wěn)定他們的情緒，一面詳細了解他們的訴求。原來，這些老人把自己省吃儉用以備養(yǎng)老的錢都存在了離家很近的商橋信用社代辦員韓某處，韓某攜款外逃，被抓獲后已無力還款。公安機關以涉嫌非法吸取公眾存款罪將韓某一案移送劉桂琴院審查起訴。案件剛過來，群眾就跟著來了，來訪群眾激動地說：“韓春興是信用社的代辦員，現(xiàn)在商橋信用社拒絕兌付我們的存款，我們可怎么活啊？”并告訴劉桂琴其中有兩位老人因為這事又氣又急，已經住院了。
聽了群眾的哭訴，劉桂琴馬上和此案的承辦人進行溝通，認為此案審查的重點應該放在犯罪嫌疑人韓某的主體身份上，它關系著是定挪用資金罪還是非法吸取公眾存款罪，也就關系著65名群眾的存款是否有希望收回。案件退回公安機關后，公安機關補充的證明顯示：商橋信用社不承認韓的代辦員身份，韓給儲戶造成的經濟損失屬于個人行為，商橋信用社不負責賠償。
群眾知道了這個情況，更加著急、更加激動，面對這種情況，劉桂琴在穩(wěn)定群眾情緒的同時，積極建議院領導組織自行補充偵查。隨后通過深入細致調查取證，最終查明，韓春興自九十年代開始一直從事代辦員工作，隨后劉桂琴院依法改變公安機關對該案的定性，以挪用資金罪對韓某提起公訴。法院采信了檢察機關的公訴意見，以挪用資金罪對韓某判處有期徒刑七年。群眾終于有希望拿回自己的存款了。但2009年初，幾十名群眾手拿刑事判決書再次來到劉桂琴院接待室，焦急的說商橋信用社仍然拒絕兌付?？粗麄兤诖难凵?，劉桂琴立即與公益律師聯(lián)系，讓律師全程無償幫助群眾到法院打民事官司。官司勝訴了，65名群眾終于拿到了自己的存款。他們敲鑼打鼓送來了“以人為本，執(zhí)法為民”的錦旗。2010年，劉桂琴還幫助裴城鎮(zhèn)有同樣遭遇的63名老人追回了85萬元存款。最高人民檢察院也對劉桂琴們成功息訴這類集體上訪案件的做法給予了肯定。
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