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　　何兵，1964年生于安徽巢湖，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)。

　　新快報(bào)記者 石勇

　　今年就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。昨日，中國(guó)政治大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵教授做客廣州發(fā)表演講，為中國(guó)的就業(yè)問題支招，“請(qǐng)把小攤販（廣州稱“走鬼”）合法化！”

　　“是惡法讓好人相殘”

　　城管與攤販的“貓捉老鼠”游戲，近年來構(gòu)成中國(guó)社會(huì)一大荒誕景觀。因執(zhí)法中的言語粗暴及屢屢發(fā)生的砸物掀桌及打死人事件，城管這個(gè)職業(yè)一直遭到公眾的詬病。另外，在法理領(lǐng)域，城管的存在合法性也遭到學(xué)者的持續(xù)質(zhì)疑。

　　但盡管如此，城管仍“在戰(zhàn)斗中成長(zhǎng)”，甚至有網(wǎng)民戲稱它為“城管部隊(duì)”。

　　就這幾年的熱點(diǎn)，何兵指出解放小攤販意義重大，不僅可以解決就業(yè)，也可以消除制度的內(nèi)在緊張。在2005年的北京崔英杰殺死城管副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)事件中，何兵指出，被評(píng)為烈士的李志強(qiáng)是制度的楷模，但據(jù)崔英杰的歷史調(diào)查，他也是制度的楷模，不僅上學(xué)時(shí)品學(xué)兼優(yōu)，在部隊(duì)時(shí)還是優(yōu)秀戰(zhàn)士。何兵引述一位城管的話說，“是惡法讓好人相殘”。

　　八成城管缺乏職業(yè)認(rèn)同

　　城管與攤販在現(xiàn)實(shí)生活中是互為博弈的主客關(guān)系。何兵強(qiáng)調(diào)，對(duì)攤販的非法化實(shí)際上是有歷史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道。那時(shí)，湖北黃崗一農(nóng)民因販賣魚秧，被說服教育后割斷了“資本主義尾巴”。城管與攤販的追逐，他們的“都市游擊戰(zhàn)”從那時(shí)就開始了。

　　根據(jù)對(duì)新聞事件的解讀，何兵認(rèn)為，這種“都市游擊戰(zhàn)”有兩種可怕的后果。一是城管黑幫化；二是攤販黑社會(huì)化。無論是“軟暴力”還是“硬暴力”，都容易引發(fā)群體性事件。

　　而不僅公眾對(duì)城管認(rèn)同度低，據(jù)調(diào)查竟有逾八成城管缺乏職業(yè)認(rèn)同。前段時(shí)間一個(gè)10歲小學(xué)生，為父親是城管而感到自卑，這讓人們記憶猶新。何兵強(qiáng)調(diào)，解放攤販實(shí)際上也是在解放城管。

　　政府應(yīng)重視“攤販經(jīng)濟(jì)”

　　小攤販?zhǔn)侨鮿?shì)群體。他們以極低的成本維持生存，這本身就值得鼓勵(lì)。

　　何兵指出，攤販經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?？梢越鉀Q很多人的就業(yè)。

　　他認(rèn)為，攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有更多的優(yōu)點(diǎn)：1.滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價(jià)的攤販?zhǔn)袌?chǎng)是他們消費(fèi)品的理想來源；2.豐富城市文化。攤販經(jīng)濟(jì)能營(yíng)造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味；3.攤販制造街頭的喧鬧，活躍著城鄉(xiāng)的交流；解決部分就業(yè)。

　　何兵表示，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有攤販44萬余人，按大陸人口推算，大約在3000萬。合法化攤販，讓他們獲得穩(wěn)定安全的就業(yè)，這是一個(gè)很可觀的數(shù)字。

　　攤販治理非“中國(guó)難題”

　　合法化了攤販后，城管干什么？何兵認(rèn)為，合法化攤販后城管并不需要消失，但要轉(zhuǎn)變職能，從“執(zhí)法”變?yōu)榉?wù)。

　　他表示，攤販治理，并非城市化進(jìn)程中無法克服的“中國(guó)難題”，世界各地都曾經(jīng)歷過失業(yè)人群“攤販化”。在治理小攤販上，各國(guó)有著近乎共同的答案，要旨是：1.小攤販合法化，劃定區(qū)域和時(shí)段，讓其有序經(jīng)營(yíng)；2.成立小攤販自治組織，實(shí)現(xiàn)自我治理和約束；3.國(guó)家提供必要的制度規(guī)范和監(jiān)督救濟(jì)，協(xié)調(diào)攤販與其他利益集團(tuán)的關(guān)系。這些治理原則，已為韓國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)實(shí)踐所證實(shí)。

　　何兵以江蘇省鎮(zhèn)江市對(duì)攤販的治理為例說明，只要讓攤販們進(jìn)行“民主自治”，即可“一箭三雕”：秩序規(guī)范，市容整潔，關(guān)系和諧。

　　背景

　　據(jù)20日人力資源與社會(huì)保障部工作會(huì)議透露，2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)達(dá)2400萬人，其中包括600余萬高校畢業(yè)生。就業(yè)問題成為一個(gè)重大的政治民生問題。人保部部長(zhǎng)尹蔚民表示，我國(guó)將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

　　在演講中，何兵認(rèn)為，要解決就業(yè)問題，就要有一個(gè)新的思路，對(duì)以往被制度非法化的群體進(jìn)行“解放”。他的演講主題為《解放小攤販，擴(kuò)大城市就業(yè)》。他指出，不僅要解放小攤販以應(yīng)對(duì)就業(yè)難題，政府還可以按“解放……應(yīng)對(duì)……”的思路推下去。