經(jīng)適房讓眾多貧困者在城市里有了家
經(jīng)適房在洛陽走過18年，惠及8萬城市低收入者
近日，本報(bào)連續(xù)報(bào)道了洛陽市經(jīng)適房小區(qū)頻現(xiàn)搶車位、開寶馬抽中華（詳見本報(bào)1月22日L11版、1月23日L05版）的情況，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。洛陽市經(jīng)適房發(fā)展情況如何，廉租房、公租房如何申請，惠及社會(huì)哪些人群？近日，本報(bào)記者走訪了洛陽市房產(chǎn)管理局，相關(guān)負(fù)責(zé)人對此一一解答。今天，本報(bào)首先推出經(jīng)適房篇。
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)代，對于城市低收入者來說，能夠擁有一套屬于自己的住房是他們的夢想。早在1995年，洛陽市開始實(shí)施的保障房政策就包含經(jīng)適房，當(dāng)時(shí)稱為“安居工程”，截至目前，洛陽經(jīng)適房已經(jīng)走過18年，根據(jù)洛陽市房產(chǎn)管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，洛陽市總計(jì)建設(shè)經(jīng)適房700萬㎡，8萬多城市低收入者圓了“住房夢”。
【圓夢】
有了經(jīng)適房
媳婦娶到家
36歲的郝先生是老城區(qū)經(jīng)適房三達(dá)新村小區(qū)居民，已經(jīng)在這個(gè)小區(qū)住了7個(gè)年頭，但每當(dāng)說起買房經(jīng)歷，郝先生總是說，“運(yùn)氣好，它見證了我和妻子的幸福，如果當(dāng)初沒有買到經(jīng)適房，媳婦也娶不到家?！?/p>
據(jù)了解，郝先生是孟津人，1998年大學(xué)畢業(yè)后，到洛陽發(fā)展，因沒工作經(jīng)驗(yàn)，找不到好工作，一般都是租十幾平米的單間居住。“租房總感覺像流浪漢一樣，找不到家的感覺，而隨著年齡的增長，到了談婚論嫁的年齡，每次打電話，父母問啥時(shí)候結(jié)婚，總是無言以對，談了兩個(gè)對象，人家一問沒有房子就不再聯(lián)系了，好不容易又談了一個(gè)，對方說等有了房子再結(jié)婚，當(dāng)時(shí)感覺房子像大山一樣壓得喘不過氣來。”郝先生說。
郝先生說他也看過不少商品房，但都因房價(jià)太高，不得不放棄。“女朋友催著要結(jié)婚，當(dāng)時(shí)真把我急壞了?！焙孪壬嬖V記者，也是運(yùn)氣好，2006年正趕上三達(dá)新村小區(qū)經(jīng)適房售房，于是抱著試試看的想法報(bào)名參與，沒想到真的搖到號了?！胺孔拥绞至?，女友笑了，很快領(lǐng)取結(jié)婚證?！?/p>
【困窘】
經(jīng)適房建設(shè)初期曾無人問津
負(fù)責(zé)經(jīng)適房管理的保障二科科長楊琳向記者介紹，早在1995年洛陽市實(shí)行保障房政策，提出了安居工程，而經(jīng)適房屬于安居工程，這是相對于商品房提出的一項(xiàng)政策。對于經(jīng)適房要求是“政府提供優(yōu)惠政策，限制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（戶型、面積、地域），供應(yīng)對象為城市低收入者”。2003年機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)適房屬于住房委員會(huì)下屬的經(jīng)適房開發(fā)科管理，當(dāng)時(shí)大家對于經(jīng)適房沒有什么概念，只知道符合條件低收入者可以申請經(jīng)適房，具體政策并不了解。
“洛陽經(jīng)適房曾經(jīng)中止過，2004年至2006年，為了支持洛陽新區(qū)建設(shè)，經(jīng)適房被叫停，大力發(fā)展商品房?！睏盍照f，2006年起，經(jīng)適房建設(shè)被重新提上日程，2006年至2008年，每年新開工經(jīng)適房30萬㎡，竣工20萬㎡，很多符合條件的城市低收入者都住經(jīng)適房。2009年6月份，由于房地產(chǎn)市場低迷，商品房都賣不去，更別說經(jīng)適房了。當(dāng)時(shí)河南省財(cái)政廳出臺文件，對于符合購買經(jīng)適房的給予補(bǔ)貼，但在這半年時(shí)間里，經(jīng)適房基本上是無人問津，出現(xiàn)“難嫁”局面。
【探究】
經(jīng)適房和商品房價(jià)格相差無幾
對于經(jīng)適房“難嫁”原因有多方面，重要的一點(diǎn)是經(jīng)適房和商品房價(jià)格相差無幾，而經(jīng)適房位置相對偏僻，交通不便，很多想買經(jīng)適房的低收入者再添點(diǎn)錢可以買個(gè)好地段的商品房，所以當(dāng)時(shí)經(jīng)適房出現(xiàn)無人問津局面，開發(fā)商建房收不回來成本，造成經(jīng)適房開工面積較少，一定程度上影響了經(jīng)適房的發(fā)展。
據(jù)楊琳介紹，1995年至2003年間，市區(qū)商品房多層價(jià)格都很低，約800元/㎡-1100元/㎡，當(dāng)時(shí)經(jīng)適房價(jià)格大概是700元/㎡-1000元/㎡，每平方相差不超過200元；2003年-2006年，商品房價(jià)格約1700元/㎡-1900元/㎡，和同期經(jīng)適房價(jià)格差為300元左右；2006年底至2010年，商品房價(jià)格和經(jīng)適房價(jià)格就拉開了，商品房和經(jīng)適房每平方米相差600多元，目前這種差價(jià)還在慢慢拉大。“現(xiàn)在，經(jīng)適房的優(yōu)勢已經(jīng)凸顯出來，‘丑女’變成香餑餑?！睏盍照f。
【調(diào)整】
購買經(jīng)適房5年內(nèi)不得上市交易
隨著房價(jià)的不斷飆升，經(jīng)適房的價(jià)格優(yōu)勢凸顯出來，很多人打起了倒賣經(jīng)適房牟利的餿主意。據(jù)楊琳介紹，早在2011年之前，經(jīng)適房上市交易并沒有限制，拿到房產(chǎn)證即可上市交易，但是要補(bǔ)齊土地出讓金等，就是這樣也能賺到不少錢，這就失去了經(jīng)適房原有的意義，本來是保障城市低收入者的經(jīng)適房，有人竟拿著經(jīng)適房賺錢，在社會(huì)上造成不良影響。
2011年，限制經(jīng)適房上市交易的洛陽市政府1號文件《洛陽市人民政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房上市交易管理意見》出臺，其中明確規(guī)定：經(jīng)適房購買不滿5年的，不得上市交易，如需出售，由政府按原出售價(jià)格扣除折舊費(fèi)后回購，回購住房用于向符合經(jīng)適房購買條件家庭出售。
該意見同時(shí)規(guī)定，經(jīng)適房買滿5年需要上市交易的，報(bào)經(jīng)住房保障部門審查，確定是否回購，對已列入3年城市舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)計(jì)劃范圍的住房，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按照當(dāng)期市場價(jià)格扣除折舊費(fèi)后回購，政府不回購的，須補(bǔ)繳土地出讓金和收益所得后上市交易。對于土地出讓金補(bǔ)繳，意見規(guī)定城市區(qū)經(jīng)適房土地出讓金補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)為交易當(dāng)即基準(zhǔn)地價(jià)的20%。
【制約】
想靠倒賣經(jīng)適房賺錢有點(diǎn)難
“想靠倒賣經(jīng)適房賺錢有點(diǎn)難了，除了要補(bǔ)繳土地出讓金外，對于收益標(biāo)準(zhǔn)也有著嚴(yán)格規(guī)定，這就相當(dāng)于給經(jīng)適房戴上了‘緊箍咒’，不能隨便買賣?！睏盍照f。據(jù)悉，經(jīng)適房上市交易收益所得收取標(biāo)準(zhǔn)為單套面積90平方米（含90平方米）以內(nèi)部分，按照購房時(shí)段對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)收取，其中，1995年至2000年收益所得為200元/平方米；2001年至2007年收益所得為300元/平方米；2007年8月以后收益所得按每年公布標(biāo)準(zhǔn)收取。單套面積超過90平方米部分，收益所得按上述標(biāo)準(zhǔn)雙倍收取，收益所得用于保障性住房建設(shè)。
經(jīng)適房上市交易按下列程序：產(chǎn)權(quán)人向住房保障部門書面申請，政府回購的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)人持《經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易意見書》，與住房保障部門辦理回購相關(guān)手續(xù)；政府不予回購，同意上市交易的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)人持《經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易意見書》，到國土資源管理部門、財(cái)政部門補(bǔ)繳國有土地使用權(quán)出讓金，繳納收益所得，并持繳納費(fèi)用憑證到房產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)證；“該意見出臺實(shí)施，就是制約倒賣經(jīng)適房，補(bǔ)繳土地出讓金、收取交易收益所得，讓當(dāng)初購買經(jīng)適房的業(yè)主賺不到錢，不讓鉆政策的空子。”楊琳表示。
【展望】
經(jīng)適房將逐漸退出歷史舞臺
在廣州、江西宣布停建經(jīng)濟(jì)適用房后，鄭州也將逐步停建經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)適房在解決城市低收入人群住房問題和推進(jìn)保障房建設(shè)方面一度起到了巨大的作用，功不可沒。作為一個(gè)階段性的產(chǎn)物最終要“壽終正寢”。隨著經(jīng)適房小區(qū)出現(xiàn)豪宅，開寶馬住經(jīng)適房等情況出現(xiàn)，其弊端也逐漸進(jìn)入公眾視野，經(jīng)濟(jì)適用房也終究注定會(huì)逐漸淡出歷史的舞臺。
洛陽市住房保障和房產(chǎn)管理局李局長在接受記者采訪時(shí)曾坦承，2012年已批的項(xiàng)目外，2013年不再對經(jīng)適房審批，主要是公租房來代替經(jīng)適房，但是2012年已經(jīng)審批過的要繼續(xù)建完，下一步大力發(fā)展公租房，因?yàn)楣夥孔饨鸬陀谑袌錾仙唐贩康淖饨穑苡行Ы鉀Q低收入者住房問題。
由此可見，經(jīng)適房在洛陽也將走向末路，最終要被廉租房、公租房所代替，這樣更能有效惠及城市低收入者。廉租房、公租房、經(jīng)適房是保障性住房的“三駕馬車”，停建經(jīng)適房，將保障房“三房合一”，從積極的角度看，這樣有利于把有限的保障房建設(shè)資金集中起來花在刀刃上，以便提供更多公租房，擴(kuò)大保障范圍，讓更多人“住有所居”。同時(shí)，與經(jīng)適房不同，公租房的產(chǎn)權(quán)屬于地方政府而非承租人，因此可以消除一些人的逐利沖動(dòng)，鏟除腐敗土壤，在更大程度上實(shí)現(xiàn)公平公正。而從消極的角度看，停建經(jīng)適房，將使得一部分中低收入家庭無法依靠政府幫助而獲得自有房產(chǎn)，他們“居有其屋”的夢想將很難實(shí)現(xiàn)。
（見習(xí)記者 魏朝林 實(shí)習(xí)生 房軍）
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