關(guān)于取消“紅頂中介”的呼聲一直沒斷，今后，我省所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將全部與行政機(jī)關(guān)脫鉤。日前，我省出臺(tái)了《行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱《方案》），省發(fā)展改革委主管的河南省農(nóng)機(jī)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)等9個(gè)全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為首批試點(diǎn)單位，在6月底前將首先進(jìn)行政社分開。同時(shí)，《方案》規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休三年內(nèi)不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職。

　　《行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》出臺(tái)

　　《方案》提到的脫鉤涵蓋哪些范圍？

　　根據(jù)我省出臺(tái)的《行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按照要求都要與行政機(jī)關(guān)脫鉤。而納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)則是指會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟(jì)組織，名稱以行業(yè)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)等字樣為后綴的社會(huì)組織。

　　脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)怎么運(yùn)行？

　　根據(jù)《方案》，此次改革將理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與主管單位的關(guān)系，取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與主管單位的主辦、主管、聯(lián)系、掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行，主管單位依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得行使主管單位的職能，主管單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能。

　　《方案》出臺(tái)的背景是啥？

　　在去年5月，省紀(jì)委、省民政廳、省工商聯(lián)曾聯(lián)合舉行了全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)廉潔誠信建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾辣批部分“紅頂中介”存在的問題。

　　該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)掛靠在政府職能部門名下，有的甚至由政府職能部門籌辦，承擔(dān)一定的由政府轉(zhuǎn)移出的行政管理職能，官辦、半官辦色彩濃厚。這種行政權(quán)力假手中介市場化的行為，容易為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)腐敗提供條件。

　　脫鉤后，相關(guān)人員怎么安排？

　　退（離）休公務(wù)員三年內(nèi)不得兼職

　　記者留意到，《方案》要求，與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將具有人事自主權(quán)，在人員管理上與主管單位脫鉤，逐步實(shí)行依章程自主選人用人，而主管單位不得干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的人事任免和人員使用。

　　《方案》明確，主管單位不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職、兼職?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)。并且，領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，特殊情況需要兼職的，應(yīng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案。

　　任職、兼職公務(wù)員一次性清理

　　對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員，也要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。

　　在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職、兼職的公務(wù)員，必須辭去所任職務(wù)或辭去公職。任職的在職公務(wù)員自愿選擇去留，退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，由所屬行政機(jī)關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

　　《方案》主要涉及哪些方面？

　　辦公場所：

　　不得與主管單位合署辦公

　　《方案》要求，今后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都有獨(dú)立的辦公場所，不得與主管單位合署辦公。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房，將嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行核定，符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的可暫時(shí)繼續(xù)使用，超出規(guī)定面積部分應(yīng)清理騰退，2017年年底前按有關(guān)規(guī)定騰退，實(shí)現(xiàn)辦公場所獨(dú)立。

　　編制：

　　全面執(zhí)行勞動(dòng)合同制度

　　《方案》同時(shí)要求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將全面執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同。而含有事業(yè)編制的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，脫鉤后的事業(yè)編制，由省編辦會(huì)同有關(guān)部門按中央精神研究確定?，F(xiàn)有事業(yè)單位人員按國家有關(guān)規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本社會(huì)保險(xiǎn)。

　　財(cái)務(wù)：

　　實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理

　　同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。而對(duì)財(cái)政預(yù)算供給的全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，我省也將逐步通過政府購買服務(wù)方式支持其發(fā)展。據(jù)悉，根據(jù)要求，自2018年起，我省取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款，在此之前，保留原有財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變。為鼓勵(lì)全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快與主管單位脫鉤，過渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財(cái)政直接撥款額度逐年遞減，過渡期不超過2017年年底。

　　記者了解到，《方案》要求各主管單位于2016年年底前對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)歸屬。

　　行政職能：

　　剝離現(xiàn)有的行政職能

　　同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能也將按照要求進(jìn)行剝離，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。主管單位對(duì)剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)行政職能提出具體意見?！斗桨浮芬笾鞴軉挝粚?yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使的職能以購買服務(wù)的形式委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

　　《方案》具體咋實(shí)施？

　　此前，省民政部門曾發(fā)布消息，我省擁有各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)2800多個(gè)，覆蓋15萬多個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和全省各個(gè)行政區(qū)域。而這其中有不少都是“紅頂中介”，根據(jù)《方案》要求將全部與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

　　試點(diǎn)：9家協(xié)會(huì)商會(huì)6月底前完成脫鉤

　　據(jù)悉，此次改革將選擇9家基礎(chǔ)條件較好的全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)先行試點(diǎn)。記者了解到，目前，省發(fā)展改革委主管的河南省農(nóng)機(jī)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)和省政府國資委主管的河南省制藥工業(yè)協(xié)會(huì)等9家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已被確定為首批試點(diǎn)單位。

　　根據(jù)要求，這9家協(xié)會(huì)商會(huì)在2016年6月底前將基本完成試點(diǎn)任務(wù)，隨后省里將對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，并推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。而根據(jù)《方案》要求，各省轄市、省直管縣（市）也將結(jié)合本地實(shí)際，有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革工作。確定開展脫鉤試點(diǎn)的，試點(diǎn)方案報(bào)經(jīng)省民政廳核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施。

　　鼓勵(lì)：向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購買服務(wù)

　　記者了解到，為了推進(jìn)脫鉤工作有序開展，我省也制定完善了有針對(duì)性的扶持引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)各有關(guān)部門按照相關(guān)要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購買服務(wù)。同時(shí)，在實(shí)施脫鉤中對(duì)職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，將依法予以注銷。

　　此外，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)我省將試行委派監(jiān)事制度，但所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職、取酬、享受福利。

　　小貼士

　　首批9家脫鉤試點(diǎn)單位都是誰？

　　1.河南省農(nóng)機(jī)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)

　　（主管單位：省發(fā)展改革委）

　　2.河南省制藥工業(yè)協(xié)會(huì)

　?。ㄖ鞴軉挝唬菏≌畤Y委）

　　3.河南省物流與采購聯(lián)合會(huì)

　?。ㄖ鞴軉挝唬菏∩虅?wù)廳）

　　4.河南省清洗保潔行業(yè)協(xié)會(huì)

　　（主管單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　5.河南省工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)

　?。ㄖ鞴軉挝唬菏」I(yè)和信息化委）

　　6.河南省礦業(yè)協(xié)會(huì)

　?。ㄖ鞴軉挝唬菏临Y源廳）

　　7.河南省纖維檢驗(yàn)協(xié)會(huì)

　?。ㄖ鞴軉挝唬菏≠|(zhì)檢局）

　　8.河南省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)

　　（主管單位：省交通運(yùn)輸廳）

　　9.河南省心理咨詢師協(xié)會(huì)

　?。ㄖ鞴軉挝唬菏〗逃龔d）

　?。ㄓ浾?米方杰）