1月25日,省審計廳網(wǎng)站公開發(fā)布《河南省政府性債務審計結果》:截至2013年6月底,我省各級政府負有償還責任的債務3528.38億元,負有擔保責任的債務273.52億元,可能承擔一定救助責任的1740.04億元。結果顯示,我省債務風險總體安全可控,平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長將為債務償還提供根本保障。
對象
3000多個政府部門和機構接受審計
2013年8月至9月,審計署組織鄭州特派辦和我省各級審計機關,對省本級及所屬17個市、159個縣(市、區(qū),包括濟源市)、1841個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的政府性債務情況進行了全面審計。
審計內(nèi)容包括:政府負有償還責任的債務;債務人出現(xiàn)債務償還困難時,政府需履行擔保責任的債務;以及債務人出現(xiàn)債務償還困難時,政府可能承擔一定救助責任的債務。
此次共審計3172個政府部門和機構、304個融資平臺公司、3687個經(jīng)費補助事業(yè)單位、106個公用事業(yè)單位和413個其他單位,涉及29121個項目、91904筆債務。
審計結果表明,我省政府性債務風險總體可控:一是從我省經(jīng)濟發(fā)展水平看,我省政府性債務是經(jīng)過多年形成的,債務也將在較長一段時間內(nèi)逐漸償還,平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長將為債務償還提供根本保障;二是從債務率看,截至2012年底,全省政府負有償還責任債務的債務率僅為45.39%。
去向
82.81%的政府債務資金
投向基礎性、公益性項目
據(jù)悉,政府性債務在經(jīng)濟社會發(fā)展中也發(fā)揮著作用。我省正處于快速發(fā)展階段,面臨著全面推進三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重大歷史任務,基礎設施、民生工程等方面資金缺口較大,僅靠財政資金投入難以滿足需要。
從審計情況看,我省地方政府債務資金有82.81%投向了市政建設、交通運輸、土地收儲、教科文衛(wèi)、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目,其余債務資金用于工業(yè)、能源等方面。
效果
債務資金的投入
產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟、社會
和生態(tài)效益
審計結果顯示,債務資金的投入,不僅較好地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需要,推動了民生改善和社會事業(yè)發(fā)展,而且形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
例如,用于公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的債務,形成了相應的資產(chǎn)、租金和售房收入。2011年至2013年底,我省新開工建設了130.41萬套、9140.65萬平方米的保障性住房,建成了37.43萬套、2580.34萬平方米的保障性住房。
用于教育衛(wèi)生等方面的債務,進一步改善了教學、醫(yī)療等硬件條件,提高了公共服務均等化水平。2011年至2012年,全省新建普通高校13所,校舍建筑面積增加773萬平方米;全省新建醫(yī)院22家,改擴建醫(yī)院64家。
對策
我省將建立規(guī)范的政府舉債融資機制
雖然我省的政府性債務風險總體可控,但審計公告也指出了債務管理中存在的主要問題,包括地方政府負有償還責任的債務增長較快,部分地方和行業(yè)債務負擔較重,個別單位存在違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務資金等。
對此,省政府常務會議對加強全省政府性債務管理工作進行了安排,并專門召開政府性債務審計整改協(xié)調(diào)會,部署整改工作,落實責任主體。我省其他相關廳局、市縣也就審計查出問題逐項加以整改,進一步規(guī)范地方政府性債務管理。
下一步,我省將建立規(guī)范的政府舉債融資機制,妥善處理存量債務,嚴格控制新增債務,防范債務風險。
在接下來的政府性債務審計工作中,我省各級審計機關將把各市縣、各單位債務情況作為審計的重點,關注財政的可持續(xù)性,防控政府性債務風險,跟蹤存量債務的潛在風險及化解情況,監(jiān)督新增債務的舉借和使用,特別是把政府性債務狀況作為黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容,強化責任追究,防止形成新的浪費和風險。
關鍵詞釋疑
政府負有償還責任的債務是指需由財政資金償還的債務,屬政府債務;政府負有擔保責任的債務是指由政府提供擔保,當某個被擔保人無力償還時,政府需承擔連帶責任的債務;政府可能承擔一定救助責任的債務是指政府不負有法律償還責任,但當債務人出現(xiàn)償債困難時,政府可能需給予一定救助的債務。后兩類債務均應由債務人以自身收入償還,正常情況下無需政府承擔償債責任,屬政府或有債務。以上三類債務不能簡單相加。
(記者 張渝 實習生 曹玉萍)
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