2013年4月3日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，河南省人民政府省長謝伏瞻、鄭州市委書記吳天君與國家發(fā)展和改革委員會、中國民用航空局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃等方面情況，并答記者問。圖為發(fā)布會現(xiàn)場。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
地處中原的河南是我國的農(nóng)業(yè)大省、人口大省，既不沿邊，又不靠海。工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子該怎么走？內(nèi)陸開放重要門戶如何形成？在實現(xiàn)中部崛起的過程中如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛？
河南選擇了一條“平地起飛”的路徑——發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)。
國務(wù)院日前正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，這是全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。4月3日，國務(wù)院新聞辦公室、河南省政府召開新聞發(fā)布會，介紹了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的相關(guān)情況。
打造中原經(jīng)濟(jì)核心增長極
國務(wù)院的批復(fù)指出，“建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，對于優(yōu)化我國航空貨運(yùn)布局，推動航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大開放具有重要意義?！?/p>
隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，航空運(yùn)輸正成為在全球范圍內(nèi)配置高端生產(chǎn)要素、提升國家和區(qū)域競爭力的重要途徑，航空港經(jīng)濟(jì)日益成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。中國民用航空局的資料顯示，截至2012年底，共有27個省區(qū)市的51個城市先后提出54個航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想，但截至目前，只有鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院正式批復(fù)。
中國民用航空局局長李家祥在發(fā)布會上介紹說，去年全國民航旅客吞吐量平均增長9.2%，河南鄭州機(jī)場旅客吞吐量增長15%。去年全國貨郵吞吐量平均增長3.3%，鄭州機(jī)場貨郵吞吐量增長47%。“這些數(shù)據(jù)說明，河南省確定把鄭州機(jī)場作為經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，以航空作為依托，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯?！?/p>
河南省省長謝伏瞻解釋說，國家決定規(guī)劃建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，既是著眼于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、中西部地區(qū)對外開放和全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，又是基于河南發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件和基礎(chǔ)。
地處我國內(nèi)陸腹地的鄭州市是全國鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的重要樞紐，同時，民航方面，一個半小時航程內(nèi)覆蓋中國2/3的主要城市和3/5的人口，陸空銜接高效，具有發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)勢。
“從戰(zhàn)略層面看，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)規(guī)劃的出臺，意味著我國的區(qū)域規(guī)劃從陸地走向海洋，又從海洋走向空運(yùn)，布局在不斷地完善?！眹野l(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山指出，按照國家規(guī)劃，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)將打造成國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極。
在多個領(lǐng)域先行先試
據(jù)河南省鄭州市市委書記吳天君介紹，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)是鄭汴一體化區(qū)域的核心組成部分，包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃范圍涉及中牟、新鄭、尉氏三縣（市）部分區(qū)域，面積415平方公里。按照集約緊湊、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，實驗區(qū)將構(gòu)建“三區(qū)兩廊”的空間發(fā)展格局，即航空港區(qū)、北部城市綜合服務(wù)區(qū)、南部高端制造業(yè)集聚區(qū)、沿南水北調(diào)干渠生態(tài)防護(hù)走廊、沿107國道生態(tài)走廊。
范恒山表示，《規(guī)劃》不僅是發(fā)展航空運(yùn)輸、航空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，也是體現(xiàn)改革創(chuàng)新的規(guī)劃，實驗的特點體現(xiàn)地淋漓盡致。關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要方面的先行先試都提出了一些要求，而且有一些具體舉措，例如改革航空管理體制，進(jìn)一步開放航權(quán)，進(jìn)一步改革監(jiān)管體制，推進(jìn)通關(guān)便利化邁向新臺階等。
在范恒山看來，鄭州航空經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)還承擔(dān)著“在不犧牲糧食和農(nóng)業(yè)，不犧牲生態(tài)和環(huán)境的前提下，探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑”的重任。范恒山說，作為415平方公里的航空經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)，它集中了航產(chǎn)、產(chǎn)城、空地幾乎所有陸地所具備的要素，在某種程度上就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的縮影，必須處理好城市和農(nóng)村、工業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等等之間的關(guān)系，如果把這些關(guān)系都處理好，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展就為全國提供了很好的路徑和示范。
航空港經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代航空都市相互促進(jìn)
按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)將成為“大樞紐”——航空貨郵吞吐量達(dá)到300萬噸左右，躋身全國前列，國際航空貨運(yùn)集散中心地位顯著提升；擁有“大產(chǎn)業(yè)”——形成創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過10000億元；建成“大都市”——營商環(huán)境與國際全面接軌，建成進(jìn)出口額達(dá)到2000億美元的現(xiàn)代化航空都市，成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國、連通世界的開放高地。
范恒山說，建設(shè)鄭州航空經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)是一項開創(chuàng)性的工作，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用區(qū)位、人口、市場潛力等條件，吸引要素、產(chǎn)業(yè)、人才集聚，實現(xiàn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)、航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系培育和現(xiàn)代航空都市塑造互促互進(jìn)。
建設(shè)以航空港為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是世界發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中創(chuàng)造的有效經(jīng)驗?！皺C(jī)場牽著城市走，城市圍著機(jī)場建，很多大都市都是這樣連帶著被機(jī)場牽著發(fā)展成大都市的?！崩罴蚁檎f，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)為城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代航空城市建設(shè)也起到了引路和引領(lǐng)作用。
“推進(jìn)航空都市建設(shè)的過程中，我們將牢牢把握建設(shè)大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市這一主線。構(gòu)建以航空港為核心的‘一網(wǎng)兩鏈三港’一體的國際化綜合交通樞紐?！睋?jù)吳天君介紹，“一網(wǎng)”是以航空港為核心的航空航線網(wǎng)絡(luò)；“兩鏈”就是要圍繞著生產(chǎn)的供應(yīng)鏈、銷售的供應(yīng)鏈來布局產(chǎn)業(yè)；“三港”就是發(fā)揮鄭州市的區(qū)位優(yōu)勢，航空港、鐵路港和公路無水港，培育以航空物流、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)的三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，塑造體現(xiàn)航空特色、低碳智慧綠色便捷高效宜居的現(xiàn)代化都市。
據(jù)謝伏瞻介紹，國家就鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)賦予了一些先行先試的優(yōu)惠政策，下一步河南省會研究具體實施辦法，把這些政策細(xì)化、落實。（記者 韓元俊）
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