隨著我國(guó)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)是工傷風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)民工集中的行業(yè)，其中欠薪事件多發(fā)、安全事故頻現(xiàn)、工傷維權(quán)艱難是建筑業(yè)農(nóng)民工遇到的三大主要問題。
欠薪事件多發(fā)
2014年，根據(jù)人社部、公安部等八部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，該年拖欠農(nóng)民工工資問題依然集中在建筑施工企業(yè)。此次專項(xiàng)檢查中，共解決建筑企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資94.29億元，占解決被拖欠農(nóng)民工工資總額的86.61%。
另據(jù)“關(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”與北京行在人間文化發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》顯示，建筑工人討薪維權(quán)全額結(jié)算比例僅為56.5%，甚至有8%的欠薪案例中，工人經(jīng)過討薪行動(dòng)仍舊分文未獲。
建筑業(yè)何以成為欠薪“重災(zāi)區(qū)”？中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授林燕玲認(rèn)為，這源于工程發(fā)包環(huán)節(jié)多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，很多工程要驗(yàn)收之后才能給付工程款，導(dǎo)致從事建筑業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民工經(jīng)常無法及時(shí)足額拿到工資。
“關(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”發(fā)起人之一、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨告訴記者，“建筑業(yè)包工制度和產(chǎn)業(yè)鏈自上而下的‘晚付制’，是農(nóng)民工工資拖欠的重要原因?！?/p>
盧暉臨說，“晚付制”具體分為三個(gè)部分，建筑公司先行墊付開發(fā)商工程款進(jìn)行施工，包工頭先行墊付建筑公司工程款進(jìn)行施工，建筑工人每月從包工頭處支取一定的生活費(fèi)，足額工資只在工程結(jié)束后或年末統(tǒng)一支付。
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資金墊付是欠薪問題的根源?！遍L(zhǎng)期關(guān)注建筑工人權(quán)益的北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君對(duì)本報(bào)記者表示，“建筑施工企業(yè)要想拿下項(xiàng)目，一般都需要先行墊付工程款。在實(shí)際操作中，很多開發(fā)商屢屢拖欠建筑施工企業(yè)工程款，使得建筑方既墊付了材料款，還沒辦法拿到工程款。由此以來，建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資就變得再自然不過了?！?/p>
那么，如何減少欠薪行為呢？李大君建議，應(yīng)杜絕房地產(chǎn)開發(fā)中的墊資施工行為；改革現(xiàn)有的建筑用工制度，取消勞務(wù)分包，推動(dòng)總包施工企業(yè)直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資專項(xiàng)保證金制度和“月薪制”。
盧暉臨則建議，嚴(yán)肅查處建筑業(yè)的違法轉(zhuǎn)包行為，加大處罰力度，采取降低資質(zhì)等級(jí)、取消施工許可證等手段從嚴(yán)處罰；嚴(yán)格落實(shí)“惡意欠薪入刑”與“建筑行業(yè)信用系統(tǒng)管理制度”，建立勞動(dòng)保障、住建、工商、公檢法、工會(huì)等部門對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。
安全事故頻現(xiàn)
1月5日晚9時(shí)許，廣州市花都區(qū)富力金港城二期在建工地突然傳出“砰”的一聲巨響，一座有兩層樓高、近200平方米的腳手架轟然倒塌，當(dāng)時(shí)正在施工的14名工人全部被埋。
2014年12月29日清晨，清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，造成10人死亡，4人受傷；2014年12月28日，安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷……僅2014年12月全國(guó)公開報(bào)道的在建工程坍塌事故就有7起以上。
為何建筑業(yè)安全事故頻頻發(fā)生呢？李大君告訴記者，“建筑施工企業(yè)存在工程項(xiàng)目層層分包、轉(zhuǎn)包甚至資質(zhì)掛靠等違法行為，導(dǎo)致施工安全監(jiān)管不嚴(yán)和事故發(fā)生后責(zé)任分?jǐn)偅瑥亩沟脽o論是建設(shè)單位還是總包施工單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)分包單位乃至包工頭都對(duì)施工安全麻痹大意，更為重要的是幾乎在每一次建筑業(yè)的重大安全生產(chǎn)事故中，工地的安全負(fù)責(zé)人都不在施工現(xiàn)場(chǎng)，甚至連安全員都不在現(xiàn)場(chǎng)?！?/p>
此外，李大君在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)監(jiān)理單位容易形成權(quán)力尋租現(xiàn)象?！氨O(jiān)理本來是受托于建設(shè)單位來監(jiān)督總包單位工程施工質(zhì)量與安全的，但卻利用手中的監(jiān)督權(quán)向總包或勞務(wù)分包公司進(jìn)行權(quán)力尋租，導(dǎo)致對(duì)工程安全與質(zhì)量問題包庇縱容。當(dāng)然，我們也不排除總包公司要求強(qiáng)行施工，以及勞務(wù)分包公司拒絕總包整改意見強(qiáng)行施工的現(xiàn)象?！?/p>
為此，李大君建議，作為管理和監(jiān)管落后的建筑行業(yè)，若要有效防范建筑業(yè)安全事故的發(fā)生，一是施工企業(yè)直接招用工人，對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，取消包工制度；二是在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)必須有安全員或施工隊(duì)長(zhǎng)隨同工人作業(yè)，防范安全事故的發(fā)生；三是采取對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的終身追責(zé)制度，發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的主要責(zé)任人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)。
工傷維權(quán)艱難
2013年底，《人民政協(xié)報(bào)》一篇題為《傷不起的建筑工人》的報(bào)道，揭露了建筑工人在工傷維權(quán)過程中遭遇的種種困難，引起全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2014年，全國(guó)政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。
調(diào)研結(jié)果顯示，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險(xiǎn)參保率低。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員近4500萬人，其中3600萬人是農(nóng)民工，建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到四分之一。
一位不愿具名的律師告訴記者，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。因此，如果企業(yè)沒給職工上社保，就會(huì)采取各種措施和手段阻礙職工進(jìn)行工傷認(rèn)定，進(jìn)而選擇私了或者逃避賠償責(zé)任。
據(jù)記者了解，建筑農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，要獲得工傷賠償，首先，需要進(jìn)行確認(rèn)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》顯示，簽訂勞動(dòng)合同并持有勞動(dòng)合同原件的建筑工人比例只有5.1%，沒有勞動(dòng)合同的比例則高達(dá)95%(其中，簽字被收走的比例為8%)。
此后，還需走完工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇等相關(guān)程序。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和其他規(guī)范性法律文件的規(guī)定，在一般情況下，工傷處理的程序達(dá)到10項(xiàng)。依據(jù)目前的法律規(guī)定與工傷處理實(shí)務(wù)的操作情況，正常程序全部走一遍，時(shí)長(zhǎng)需1149天，也就是3年多時(shí)間。
日前，針對(duì)部分建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率低、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、工傷處理程序繁瑣等問題，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟诽岢觯?600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將納入工傷保險(xiǎn)。
北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心律師王勝利認(rèn)為，按項(xiàng)目參保、不參保不予核發(fā)施工許可證、工傷待遇中本人工資難以確定的可以參照職工平均工資等為《意見》的亮點(diǎn)，這對(duì)于維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益無疑提供了重要保障。
李大君則認(rèn)為，按建設(shè)項(xiàng)目參保、工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支、有關(guān)部門和工會(huì)組織要建立部門間信息共享機(jī)制以及細(xì)化工傷保險(xiǎn)先行支付制度等四個(gè)方面是《意見》的最大亮點(diǎn)。他同時(shí)認(rèn)為，《意見》提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同。
“假若勞動(dòng)監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí)，在工傷認(rèn)定時(shí)，工傷認(rèn)定部門又咬住勞動(dòng)合同不放，那么，工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了?！崩畲缶赋?，雖然《意見》中補(bǔ)充到，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生工傷的，參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄等證據(jù)確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但即便有了這些證據(jù)，還要經(jīng)過“一裁兩審”，短則一年，長(zhǎng)則兩三年。
此外，還有專家認(rèn)為，《意見》對(duì)“工傷拒賠”的懲處力度不夠?！兑庖姟返诹鶙l雖然提到了維權(quán)農(nóng)民工在申報(bào)工傷期間，發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，但這條規(guī)定過于軟化與模糊，對(duì)“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。（記者 楊召奎）
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