產(chǎn)能過(guò)剩、霧霾頻發(fā)，鋼鐵、建材等行業(yè)進(jìn)入大幅壓縮產(chǎn)能、深度調(diào)整結(jié)構(gòu)的階段。淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向毋庸置疑，但這也意味著不少職工的飯碗受到影響。
企業(yè)的穩(wěn)崗壓力有多大？工人轉(zhuǎn)崗難在哪兒？實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，企業(yè)和職工最需要什么支持？記者進(jìn)行了采訪。
受影響職工有多少
——一家企業(yè)減產(chǎn)6800噸鋼鐵，直接影響10萬(wàn)職工
企業(yè)關(guān)門(mén)，韓?？崎_(kāi)始重新找工作。韓?？平衲?6歲，在河北邢臺(tái)一家生產(chǎn)平板玻璃的小企業(yè)打了兩年工，月工資2000多元，沒(méi)有社保。生產(chǎn)平板玻璃能耗大、產(chǎn)量小、空氣污染嚴(yán)重，這家企業(yè)被關(guān)停，多數(shù)員工自尋出路。
“企業(yè)關(guān)停，大家一時(shí)間都沒(méi)了工作。不過(guò)，我能夠理解政府的做法，這兩年不只市里天天有霧霾，周邊縣也一樣。如果不拆除這些污染企業(yè)，以后老百姓生活的環(huán)境會(huì)越來(lái)越糟。”韓?？频教巺⒓诱衅笗?huì)，最后還是干回玻璃的老本行，應(yīng)聘至邢臺(tái)沙河市一家藝術(shù)玻璃生產(chǎn)企業(yè)。務(wù)工單位由普通原片玻璃加工企業(yè)變成藝術(shù)玻璃加工企業(yè)，韓?？频氖杖脒€漲了一些。不過(guò)，新崗位的穩(wěn)定性并不為多少人看好，仍然屬于產(chǎn)能過(guò)剩的玻璃行業(yè)。然而在當(dāng)?shù)兀ú?、鋼鐵是最主要的行業(yè)，想找新興行業(yè)的新崗位，不是那么容易。
2013年，我國(guó)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船五大行業(yè)的產(chǎn)能利用率在71%—75%之間，顯著低于歐美國(guó)家79%—83%的平均水平?；猱a(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，但帶來(lái)人員安置問(wèn)題。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部調(diào)查，化解產(chǎn)能過(guò)剩，部分地區(qū)和企業(yè)職工就業(yè)任務(wù)非常繁重。矛盾最突出的當(dāng)數(shù)河北省。按照計(jì)劃，河北省到2017年，將壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃，鋼鐵壓產(chǎn)任務(wù)占全國(guó)的75%。
河北省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，到2017年，河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩涉及職工54.7萬(wàn)人，其中鋼鐵42.6萬(wàn)人、水泥6.5萬(wàn)人、平板玻璃5.6萬(wàn)人。其中，唐山鋼鐵到2017年計(jì)劃減產(chǎn)4000萬(wàn)噸粗鋼、2800萬(wàn)噸鐵，經(jīng)測(cè)算將直接影響10萬(wàn)人就業(yè)。
值得一提的是，一些地區(qū)雖然總體上淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)不算重、涉及的人員不算太多，但是集中在少數(shù)幾個(gè)企業(yè)，職工安置的難題也很突出。譬如江蘇省，經(jīng)過(guò)多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)淘汰了大部分落后產(chǎn)能，還需要壓減的產(chǎn)能相比其他省份并不多。初步預(yù)測(cè)，到2017年受化解產(chǎn)能過(guò)剩影響的職工約為2.4萬(wàn)人。不過(guò)，江蘇當(dāng)?shù)厝匀桓械桨仓寐毠さ娜蝿?wù)艱巨，因?yàn)槊芴辛恕?/p>
其中，江蘇沙鋼集團(tuán)下屬的一家特鋼公司，共有3000多名職工，企業(yè)虧損嚴(yán)重，計(jì)劃關(guān)停。一家企業(yè)同時(shí)有3000多人需要再就業(yè)，在當(dāng)?shù)乜赡苄纬删薮笳饎?dòng)。
再就業(yè)難在哪兒
——受影響職工普遍年齡偏大、技能單一，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱
減產(chǎn)減員，去哪兒尋找新崗位？
今年51歲的申占存是河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)彭城鎮(zhèn)南新村人，曾在峰峰礦區(qū)榮喜鋼鐵有限責(zé)任公司工作了10年，做到生產(chǎn)部經(jīng)理的職位。2013年11月24日，河北省組織開(kāi)展化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能行動(dòng)，拆除了榮喜鋼鐵公司內(nèi)一座580立方米的高爐，淘汰相應(yīng)的生產(chǎn)線，一部分工人離職、一部分工人轉(zhuǎn)崗。
像老申這樣的老員工多數(shù)內(nèi)部消化，他到了峰峰礦區(qū)新建的眾怡農(nóng)業(yè)生態(tài)園工作?！耙郧暗墓ぷ饔猩绫?，醫(yī)療、養(yǎng)老、意外險(xiǎn)都有，工資待遇還不錯(cuò)?！彪x開(kāi)老本行、干起了陌生的農(nóng)業(yè)，老申有點(diǎn)舍不得，但常寬慰自己?！耙郧拔廴臼峭?yán)重的，不僅污染整個(gè)城市，我自己也深受其害?，F(xiàn)在每天面對(duì)著綠草青山，還有工資，心情不錯(cuò)?！?/p>
據(jù)了解，地方政府通常不希望企業(yè)因?yàn)閴簻p產(chǎn)能而與職工解除勞動(dòng)合同，而是要求企業(yè)最大限度穩(wěn)定崗位。在這一輪淘汰落后產(chǎn)能之初，只要不是全面停產(chǎn)、倒閉的企業(yè)，企業(yè)對(duì)于淘汰部分生產(chǎn)線而富余出來(lái)的職工，通常先在內(nèi)部進(jìn)行崗位調(diào)劑，讓職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)而不是失業(yè)。不得不減人時(shí)，企業(yè)的順序往往是先取消或減少勞務(wù)外包、再減少或清退勞務(wù)派遣工、再內(nèi)部調(diào)崗。對(duì)于已簽訂勞動(dòng)合同的員工，通常是先減外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民、再減本地農(nóng)民工、最后才會(huì)涉及本地城鎮(zhèn)職工。2011年—2013年，河北省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)826家，涉及職工12萬(wàn)人。這其中52%的職工通過(guò)轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)留用等渠道得到安置，另有23%的職工是農(nóng)民工。農(nóng)民工中，90%以上轉(zhuǎn)移到別的行業(yè)企業(yè)或到其他城市務(wù)工。
然而，隨著壓減產(chǎn)能任務(wù)的推進(jìn)，企業(yè)通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)來(lái)安置員工的空間越來(lái)越小，一些還未淘汰的落后產(chǎn)能也到了必須關(guān)停的時(shí)候。同時(shí)，企業(yè)中有能力自謀職業(yè)的職工大多已主動(dòng)尋找出路，需要安置的恰恰是就業(yè)難度大、競(jìng)爭(zhēng)力弱的職工。
人社部對(duì)部分省份的調(diào)查顯示，目前受影響的職工有3個(gè)特點(diǎn)。其一，平均年齡偏大，老職工居多，40歲以上的占受調(diào)查企業(yè)的45%，這部分人是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體。其二，職工文化水平較低，技能單一，中學(xué)及以下學(xué)歷的占70%。其三，多數(shù)企業(yè)受影響職工工齡長(zhǎng)。涉及壓減產(chǎn)能的企業(yè)，主要集中在鋼鐵、建材、造船等傳統(tǒng)行業(yè)，包括大量老企業(yè)，其職工大多在企業(yè)服務(wù)多年。受調(diào)查的企業(yè)，10年以上工齡的職工占全部職工的40%以上。通常情況下，在一家企業(yè)工作的時(shí)間越長(zhǎng)，轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度越大，職工越不愿意離開(kāi)企業(yè)。
調(diào)查中，許多職工表示，完全靠自己到市場(chǎng)上再找一份工作很困難，同時(shí)由于家庭負(fù)擔(dān)重、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，感覺(jué)自己沒(méi)能力去創(chuàng)業(yè)。
“托底”托什么
——鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)崗的同時(shí)，政府應(yīng)完善制度，保障受影響人員的合法權(quán)益，幫扶困難群體再就業(yè)
“化解產(chǎn)能過(guò)剩中的職工就業(yè)任務(wù)，明年將更加繁重?！敝袊?guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉燕斌表示。
企業(yè)的穩(wěn)崗壓力正在加大?！坝忠顿Y搞轉(zhuǎn)型，又要拿錢(qián)給職工發(fā)基本生活費(fèi)、繳納社保、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還要花錢(qián)組織職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，真的沒(méi)錢(qián)了?！焙颖币患医ú钠髽I(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
壓減產(chǎn)能，政府部門(mén)多次強(qiáng)調(diào)要盡可能少裁員，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新崗位。但企業(yè)紛紛表示轉(zhuǎn)型不易。特別是鋼鐵、建材這類(lèi)行業(yè)，存在全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。不論低端產(chǎn)品還是中高端產(chǎn)品，去庫(kù)存壓力都很大。轉(zhuǎn)型往哪兒轉(zhuǎn)？轉(zhuǎn)型升級(jí)的錢(qián)從哪兒來(lái)？在江蘇等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省份，轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)相對(duì)較多，而在河北、山東部分產(chǎn)業(yè)集中、淘汰落后任務(wù)重的城市，騰挪的空間極為有限。
安置職工的資金缺口不小。此前，財(cái)政部出臺(tái)的《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》規(guī)定，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基金的形式支持企業(yè)。不過(guò)，這筆錢(qián)除了用于安置職工，還可用于償還債務(wù)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。在一些地方的實(shí)踐中，企業(yè)更傾向于先把錢(qián)用于轉(zhuǎn)產(chǎn)。
11月18日，人社部等四部委出臺(tái)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》，確定今后企業(yè)在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)中不裁員或少裁員，將獲得由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予的穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。享受新政有前提，即企業(yè)規(guī)范地繳納了失業(yè)保險(xiǎn)。這意味著，新政更有利于管理規(guī)范的大企業(yè)，過(guò)去未參保的企業(yè)，其員工將享受不到補(bǔ)貼。據(jù)邢臺(tái)市統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)鼗怃撹F、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩將涉及職工8.5萬(wàn)人，其中參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工只有2.3萬(wàn)人。
最嚴(yán)峻的考驗(yàn)如何度過(guò)？
劉燕斌認(rèn)為，目前絕大多數(shù)企業(yè)已成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，政府鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)崗的同時(shí)，要允許企業(yè)在法律范圍內(nèi)調(diào)配包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各項(xiàng)要素資源。政府的職責(zé)主要是“托底”。對(duì)面臨裁員的職工，政府應(yīng)保護(hù)其合法權(quán)益，如獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保障等。對(duì)“4050”人員等弱勢(shì)群體，政府可給予特殊的幫扶。據(jù)了解，目前，一些城市對(duì)距退休年齡不足10年的下崗職工給予公益性崗位安排。此外，還應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多崗位。就業(yè)形勢(shì)好，職工轉(zhuǎn)崗將有更多機(jī)會(huì)。
中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)強(qiáng)調(diào)，鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，一方面對(duì)GDP貢獻(xiàn)大、承載就業(yè)多，另一方面轉(zhuǎn)產(chǎn)成本高。國(guó)家應(yīng)盡快制定系統(tǒng)的產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)由于轉(zhuǎn)型升級(jí)而帶來(lái)的失業(yè)、生活困難問(wèn)題兜底，并由財(cái)政對(duì)退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予必要的扶持，妥善處理好關(guān)停企業(yè)的職工安置問(wèn)題。（記者 白天亮 楊柳）
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