“地荒”成為各地政府的心頭大患。如今進(jìn)入任何一個(gè)市縣，幾乎都會(huì)聽(tīng)到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)抱怨建設(shè)用地指標(biāo)短缺，而且缺口還越來(lái)越大。
這種現(xiàn)象有其必然性。國(guó)土資源部官員前兩年就說(shuō)過(guò)，按需供應(yīng)建設(shè)用地的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。未來(lái)，我們土地的供應(yīng)只會(huì)是日趨緊張，不會(huì)緩解，這個(gè)緊張過(guò)程將一直伴隨著我國(guó)的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化全過(guò)程。
于是，“找地”成了當(dāng)下蔚為壯觀的一種景象。有的從開(kāi)發(fā)中來(lái)，推山填海造地；有的從改革中來(lái)，盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地；有的從效率中來(lái)，再開(kāi)發(fā)利用“二手地”……“找地”熱潮在全國(guó)各地迅速興起。
第一塊：推山填海造地
蘭州市黃河北岸的連片荒山正在接受“人工改造”，成為平整的適合城市建設(shè)的土地。
從主城區(qū)往北3公里，在蘭州市未利用地開(kāi)發(fā)工程的青白石施工片區(qū)里，太平洋建設(shè)集團(tuán)的上百輛挖土車(chē)和沙土車(chē)發(fā)出巨大的轟鳴聲，這些穿梭在山坡上的工程車(chē)輛已經(jīng)改變了原來(lái)山頭的模樣，一個(gè)面積數(shù)平方公里的大平臺(tái)已現(xiàn)雛形。
施工是從2012年11月開(kāi)始的。當(dāng)年，國(guó)土資源部批準(zhǔn)甘肅等11個(gè)省區(qū)開(kāi)展低丘緩坡荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。
在建設(shè)用地越來(lái)越緊缺的形勢(shì)下，人們正把目光更多地投向山、海，掀起一輪前所未有的造地?zé)岢薄?/p>
無(wú)地可用
按照蘭州市的試點(diǎn)規(guī)劃，從2013年開(kāi)始，5年內(nèi)蘭州每年可以開(kāi)發(fā)規(guī)模不超過(guò)1.5萬(wàn)畝（10平方公里）的“未利用地”。目前參與試點(diǎn)的企業(yè)，除了太平洋建設(shè)集團(tuán)外，廣東碧桂園集團(tuán)也已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行土地整理和樓盤(pán)的建設(shè)。
這家房企將出資建設(shè)一座橫跨黃河的大橋，將“推山造地”新建的樓盤(pán)與對(duì)岸主城區(qū)相連接，黃河南岸的商品房每平方米已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)元，而據(jù)新樓盤(pán)的銷(xiāo)售人員預(yù)計(jì)，其銷(xiāo)售價(jià)格將會(huì)比對(duì)岸低三分之一左右。
除了人們期盼中的拉低房?jī)r(jià)之外，當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^(guò)“向山要地”解決城市用地緊張問(wèn)題。
當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，山地、黃土梁、峁溝谷地占到蘭州全市面積的85%，河谷盆地僅占15%。受此影響，蘭州市區(qū)人口密度達(dá)到2.3萬(wàn)人/平方公里，部分城區(qū)擁擠程度甚至超過(guò)北京和香港。
蘭州市國(guó)土局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江介紹，地處黃河河谷地帶的主城區(qū)經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)，剩余可供開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地非常稀缺，每年用于建設(shè)的土地只有2000畝（1.33平方公里），是全國(guó)所有省會(huì)城市中最少的一個(gè)。他估計(jì)，“按照目前的速度，不到5年時(shí)間蘭州市將無(wú)地可用”。
蘭州市國(guó)土局局長(zhǎng)丁祖全說(shuō)：“未來(lái)蘭州中心城區(qū)的發(fā)展，除了對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行空間整合和內(nèi)涵挖潛外，不占或少占耕地、向荒山荒溝要空間，是一條必由之路?！?/p>
與蘭州情況類(lèi)似，地處兩廣交界地帶的廣西梧州市，“八山一水一分田”，在125.72萬(wàn)公頃土地總面積中，耕地面積僅占11.2％。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，適宜建設(shè)的土地越來(lái)越稀缺。
梧州市國(guó)土局規(guī)劃科技和耕地保護(hù)科科長(zhǎng)莫東釗介紹，自治區(qū)層面下達(dá)給梧州的城市建設(shè)用地指標(biāo)2012年為300公頃，而當(dāng)年實(shí)際用地需求達(dá)到1280公頃，缺口之大由此可見(jiàn)。梧州的辦法同樣是“向山要地”，在低丘緩坡地帶開(kāi)辟出多個(gè)工業(yè)園區(qū)。
記者在其中一個(gè)工業(yè)園區(qū)看到，大片新平整過(guò)的土地上建起了不少?gòu)S房，已有多家企業(yè)入駐并投產(chǎn)，到處機(jī)器轟鳴。梧州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任祝楚良告訴記者：“這個(gè)地方本來(lái)是長(zhǎng)滿灌木雜草的低丘緩坡，推山填平后平整出了這片土地?！?/p>
靠山吃山 靠海吃海
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省建設(shè)用地更顯緊張。在麗水市南城水閣區(qū)塊的低丘緩坡整治現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，這里仍在進(jìn)行零星的平整施工，山巒之間的人造“平原”上已經(jīng)有多家企業(yè)入駐。根據(jù)規(guī)劃，這里將成為麗水的一個(gè)新城鎮(zhèn)。
“麗水市的低丘緩坡開(kāi)發(fā)是被逼出來(lái)的。”麗水市常務(wù)副市長(zhǎng)陳瑞商說(shuō)，當(dāng)?shù)匚ㄒ坏钠降乇毯皆谴鄠鞯摹凹Z倉(cāng)”，占用了對(duì)不起子孫后代，“沒(méi)有耕地對(duì)不起后代，但沒(méi)有發(fā)展也對(duì)不起當(dāng)代，麗水必須想辦法‘找地’推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”。
與麗水一樣，浙江金華、衢州也積極開(kāi)展低丘緩坡開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，力爭(zhēng)少占耕地，尋找新的發(fā)展空間。
浙江省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)張國(guó)斌說(shuō)，作為資源小省，浙江必須探索出一條節(jié)約集約用地的新路，不能再單純向耕地要發(fā)展空間?！罢憬?000多萬(wàn)畝待開(kāi)發(fā)的低丘緩坡是重要的后備資源，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可分為宜農(nóng)、宜林、宜建幾種類(lèi)型審慎開(kāi)發(fā)利用。”
在浙江，如果說(shuō)麗水、金華、衢州是“靠山吃山”，那么寧波、臺(tái)州、溫州則是“靠海吃?！?，通過(guò)圍墾造地，讓上百萬(wàn)畝灘涂海塘變成了良田和建設(shè)用地。
寧波慈溪市的東邊有一條不斷向外擴(kuò)展的海岸線。記者在慈溪市圍墾土地現(xiàn)場(chǎng)看到，大片土地一望無(wú)際，田里種植著水稻和其他作物，標(biāo)準(zhǔn)化的大棚隨處可見(jiàn)，在浙江內(nèi)陸地區(qū)，這樣成片的耕地幾乎見(jiàn)不到。
當(dāng)然，獲取耕地只是目的的一面，目的的另一面，則是在耕地占補(bǔ)平衡硬約束下，圍墾土地變?yōu)楦?，就意味著建設(shè)用地指標(biāo)更為寬松，承接項(xiàng)目的能力大為增加。與此同時(shí)，也有大片灘涂直接變?yōu)楣I(yè)園區(qū)，布局重化工產(chǎn)業(yè)。
不只浙江如此。廣西防城港市陸地面積只有6222平方公里，土地資源不足嚴(yán)重制約了該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是臨港工業(yè)發(fā)展。因此，“向海要地”就成了近年來(lái)防城港市解決土地資源不足的重要舉措。
記者近日來(lái)到防城港市企沙半島采訪時(shí)看到，這里的一部分海域已經(jīng)被填埋，新開(kāi)發(fā)的土地上坐落著工廠。一位姓陳的村民告訴記者，企沙半島圍海造田從2008年就開(kāi)始了，以前這里一片寂靜，現(xiàn)在新建工廠越來(lái)越多，發(fā)展速度也越來(lái)越快。
爭(zhēng)議中前行
采訪中記者感到，對(duì)于推山填海，地方政府積極性很大。通過(guò)引導(dǎo)工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)“上山下海”，也確實(shí)有效緩解了不少地方耕地保護(hù)和建設(shè)用地需求間的矛盾。
清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，目前我國(guó)未利用土地面積總計(jì)超過(guò)40億畝，至少有9億畝適宜改造，開(kāi)發(fā)后可以用于建設(shè)、生態(tài)或者農(nóng)業(yè)。這些數(shù)量龐大的未利用土地，如果合理開(kāi)發(fā)，將大大緩解用地矛盾，穩(wěn)定新型城鎮(zhèn)化用地供應(yīng)。
不過(guò)質(zhì)疑的聲音也從未缺席。在蘭州，人們面對(duì)正在進(jìn)行的推山造地試點(diǎn)，想起了九州開(kāi)發(fā)區(qū)的前車(chē)之鑒。九州開(kāi)發(fā)區(qū)在黃河北岸，距離蘭州主城區(qū)只有5公里，卻像一座孤島。
上世紀(jì)80年代，這里還是一片荒山坡。在長(zhǎng)達(dá)幾十年的時(shí)間里，通過(guò)推山造地、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，荒山荒溝被整理成平地?，F(xiàn)在這里已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了6000多畝土地，建成了130萬(wàn)平方米的房屋，6萬(wàn)多人在此生活。
可建設(shè)在濕陷性黃土之上的九州，也成為地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)。除一些樓盤(pán)出現(xiàn)過(guò)地基塌陷外，還由于山體滑坡造成樓房垮塌。2009年5月，石峽口住宅小區(qū)就因?yàn)槲鱾?cè)的山體出現(xiàn)滑坡，造成2個(gè)單元30戶群眾的房屋坍塌，5人未能及時(shí)撤離被埋其中。
出于這樣的擔(dān)憂，以及作業(yè)帶來(lái)的“沙塵暴”，目前蘭州推山工程的施工速度已經(jīng)比預(yù)期放慢。這和許多專(zhuān)家的意見(jiàn)一致。他們認(rèn)為，現(xiàn)有技術(shù)基本能滿足“推山造城”的施工要求，但前提是施工方必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，政府要加大監(jiān)督力度。在未利用地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要適度控制開(kāi)發(fā)速度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，許多風(fēng)險(xiǎn)需要防患于未然。
推山如此，填海也是如此，生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
在企沙半島采訪時(shí)一位李姓漁民告訴記者，2008年沒(méi)有開(kāi)發(fā)以前，附近海域非常清澈，海洋魚(yú)類(lèi)資源也十分豐富，每天出海打魚(yú)都有較好的收獲，而現(xiàn)在隨著圍海造田不斷推進(jìn)，在近海打魚(yú)已非易事，必須到較遠(yuǎn)的海域去。
國(guó)家海洋局第二海洋研究所研究員許建平表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，圍填?？赡艿貌粌斒А，F(xiàn)在花了很大力量圍填海，在新生的陸地上布局產(chǎn)業(yè)，一旦遇到特大自然災(zāi)害，損失可能會(huì)無(wú)法估量。
“荷蘭是圍填海最早的國(guó)家，上世紀(jì)五六十年代，國(guó)土面積三分之一都是靠圍填海得來(lái)的。但從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，他們意識(shí)到了圍填海對(duì)生態(tài)的破壞，排洪不暢、內(nèi)澇嚴(yán)重，便開(kāi)始退田還海，這樣的教訓(xùn)難道不值得汲?。俊痹S建平說(shuō)。（記者 屠國(guó)璽 王政 張周來(lái)）
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