堵住一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的公司“洗白”記錄的漏洞，亦是防范重點
2月16日，最高人民檢察院對檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實施全國聯(lián)網(wǎng)，各級檢察機關(guān)在本地就可以查詢?nèi)珖匈V犯罪檔案。
最高檢的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2011年全國檢察機關(guān)共受理行賄記錄查詢63萬次，533家有行賄犯罪記錄的單位和887名個人受到了限制準入、取消投標資格、降低信譽分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。
“在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購中，涉及招投標環(huán)節(jié)的行賄多發(fā)易發(fā)，行賄犯罪檔案查詢可以成為阻止此類犯罪、確保工程質(zhì)量的一把利劍?！弊罡呷嗣駲z察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松對《瞭望東方周刊》說。他對行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的運作模式和實際成效等問題作了解析。
選擇1997年作為節(jié)點
早在2002年時,浙江省寧波市北侖區(qū)等一些基層檢察院就開始探索行賄犯罪檔案查詢工作，嘗試在建筑工程等招標活動中，對有不良記錄的行為人的投標活動進行限制。
2004年4月，最高人民檢察院與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄檔案查詢試點工作的通知》，確定在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西五省區(qū)試點。
2006年1月1日，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)在全國各級檢察機關(guān)正式啟用，與之配套的最高人民檢察院《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》于2006年3月4日施行，對行賄犯罪檔案的錄入范圍、申請程序、查詢內(nèi)容、處置辦法等方面作出明確規(guī)定。
該規(guī)定向社會各界明確了檢察機關(guān)行賄犯罪檔案可供查詢的范圍，即：1997年刑法修訂實施以來，由檢察機關(guān)立案偵查、并經(jīng)人民法院裁判的，發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購五大領(lǐng)域的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪四類案件的檔案。
“選擇1997年作為節(jié)點，主要是刑法修改后，在犯罪認定上有很多變化?！彼魏烧f，而選擇建設(shè)、金融等五個領(lǐng)域，“主要是它們的需求最大。當時系統(tǒng)也在初創(chuàng)期，擔心出現(xiàn)不良現(xiàn)象，就考慮先在特別需求的領(lǐng)域試一試，看看效果到底怎樣?！?/p>
2008年中共中央頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，明確指出“建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據(jù)?！?/p>
據(jù)此要求，最高檢將三年多行賄犯罪檔案查詢工作情況進行總結(jié)，認為取消行業(yè)領(lǐng)域限制的時機已經(jīng)成熟。“經(jīng)過試驗看到效果很好，社會確實需要，雖然出現(xiàn)個別的比如偽造查詢告知函等現(xiàn)象，有些人成立中介，號稱專門做查詢的，拿這個賣錢，但整體試點過程沒有太大的不良反應(yīng)，而對威懾行賄犯罪卻起到很大作用?！彼魏烧f。
2009年9月1日，《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》實施。新規(guī)定取消原來對錄入和查詢范圍的限制，由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購等五個領(lǐng)域擴大到所有領(lǐng)域。
突破局域限制
在全國聯(lián)網(wǎng)查詢前，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)還一直受到地域限制，各地檔案系統(tǒng)僅能查詢本省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)的行賄記錄，不能查詢?nèi)珖渌貐^(qū)，致使一些行賄者或者行賄單位轉(zhuǎn)到其他地方繼續(xù)通過行賄方式競標。
“比如一家黑龍江企業(yè)曾有行賄記錄，跑到四川去競標，四川當?shù)匾榍宄头浅ＹM勁。這是網(wǎng)還沒織密，還有逃脫的可能。”宋寒松說，而如果全國聯(lián)網(wǎng)的話，就能堵住漏洞了。
為此，最高檢一直嘗試將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。2010年1月1日，華東六省一市行賄犯罪查詢系統(tǒng)完成了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了互聯(lián)互通。
兩年之后，2012年2月16日行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)終于實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作得到很好響應(yīng)，一些地方行業(yè)主管(監(jiān)管)部門陸續(xù)出臺文件或規(guī)定，將行賄犯罪檔案查詢作為招投標和政府采購的必經(jīng)程序，要求凡是參加投標或政府采購的企業(yè)必須經(jīng)過行賄犯罪檔案查詢這一關(guān)，比如山東省濟寧市檢察院與濟寧市金融部門聯(lián)合規(guī)定凡100萬元以上的貸款，全部納入行賄犯罪檔案查詢范圍，一旦發(fā)現(xiàn)行賄劣跡，一律拒絕放貸。
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