繼市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后，又一負(fù)面清單以頂層設(shè)計(jì)的方式面世。1月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》圍繞加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，提高教師地位待遇，確保政策舉措落地見(jiàn)效等方面提出了具體舉措。其中，最受關(guān)注的，則是推行師德考核負(fù)面清單制度。
負(fù)面清單，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是開(kāi)出行為禁區(qū)清單，明確哪些行為是不能做的。這一負(fù)面清單的推出，顯然與教師隊(duì)伍中長(zhǎng)期以來(lái)存在師德失范、學(xué)術(shù)不端行為，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注有關(guān)。
值得一提的是，師德考核負(fù)面清單制度并非首次出現(xiàn)，早在2016年，教育部出臺(tái)的《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，就已經(jīng)提出將推行師德考核負(fù)面清單制度，而在此之前，已經(jīng)有一些高校推出大學(xué)版“負(fù)面清單制度”。負(fù)面清單制度始自高校的創(chuàng)新，顯然不僅是制度建設(shè)上的自我革新，還是師德師風(fēng)建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻下的一種倒逼現(xiàn)象。
自高校到教育主管部門再到中共中央、國(guó)務(wù)院，對(duì)負(fù)面清單自下而上的重視，本身就彰顯了這一制度本身的現(xiàn)實(shí)意義。那么，它將如何助力師德師風(fēng)建設(shè)呢？
需要廓清的是，在負(fù)面清單之前必然存在正面清單。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的社會(huì)事務(wù)管理，常用的也是正面清單模式。在產(chǎn)業(yè)行業(yè)相對(duì)簡(jiǎn)單時(shí)期，正面清單模式的條框限定，會(huì)對(duì)社會(huì)成員的行為產(chǎn)生明顯的積極作用，但是，隨著社會(huì)分工的進(jìn)步以及創(chuàng)新意識(shí)的激發(fā)，這樣的模式便可能因管得太寬、太細(xì)，而產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，正面清單模式是一種預(yù)防式管理模式，側(cè)重事前審批管理，在事物的發(fā)展過(guò)程中，缺乏對(duì)事中、事后的監(jiān)管，易造成管理走偏。
具體到師德師風(fēng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，細(xì)致的正面清單雖然能夠厘定一套教師行為規(guī)則，但是，它在教師行為的具體監(jiān)管中，往往是乏力的。尤其是不能給教師行為設(shè)立清晰的行為邊界，以及相應(yīng)的懲戒措施。
而負(fù)面清單制度的列出，意味著將給教師的師德行為設(shè)立了禁區(qū)。有了師德行為的禁區(qū)，就必然會(huì)有相應(yīng)的懲戒結(jié)構(gòu)。另外，它的更大意義在于，有了負(fù)面清單，將倒逼相關(guān)部門及管理者更注重“事中事后管理”，也就是注重對(duì)教師行為的監(jiān)管。正如《意見(jiàn)》所提出的，建立教師個(gè)人信用記錄，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題。
不過(guò)，需要提醒的是，負(fù)面清單管理模式會(huì)給管理者增加更多工作負(fù)擔(dān)。由此，在當(dāng)前的教育體制下，尤其是行政化仍占主導(dǎo)的大背景下，如何建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，如何建立公平、科學(xué)的監(jiān)管體系，仍然存在諸多挑戰(zhàn)。
換句話說(shuō)，負(fù)面清單制度的推行不應(yīng)是“單兵突進(jìn)”的，而是需要從教育體制改革層面，有更多的革新，以適應(yīng)這一新的模式。如此，才能發(fā)揮其在師德師風(fēng)建設(shè)中的作用和價(jià)值。（作者：高亞洲）
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