5天前，備受各方期待的被視作是“異地高考”風(fēng)向標(biāo)的北京隨遷子女升學(xué)考試辦法(下文簡(jiǎn)稱“《辦法》”)正式公布。該項(xiàng)《辦法》允許非京籍學(xué)生報(bào)考北京中職、高職，這樣的規(guī)定一經(jīng)公布，就被炮轟為“史上最不公平公共政策”。
有學(xué)者表示，其實(shí)北京現(xiàn)在也存在高考移民，不過門檻很高。
“怎么解決這些問題呢？統(tǒng)一高考。原則上同樣的分?jǐn)?shù)錄取，在哪里上北京大學(xué)的機(jī)會(huì)都是一樣的，那別人還來干嗎呢？”北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆表示。
“過渡措施”
在2012年12月30日公布的《辦法》中，對(duì)于隨遷子女參加北京中高考，設(shè)置了兩個(gè)政策落地的時(shí)間點(diǎn)：
首先，《方案》規(guī)定，自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有北京市有效居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿3年，其隨遷子女具有北京市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。
而真正的涉及到高考的政策，則要從2014年開始啟動(dòng)。根據(jù)《決定》的內(nèi)容，北京將在2014年開放異地高考，首先則從高職院校開始。
門檻方面，基本上延續(xù)了此前上海居住證制度的一些內(nèi)容：比如凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿6年，其隨遷子女具有北京市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的等。
不過，在《決定》最后，還不忘記留下一個(gè)略顯光明的尾巴：“學(xué)生從高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可以參加優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入本科階段學(xué)習(xí)的推薦與考試錄取?！?/p>
一天之后，北京市教委在其官方微博上進(jìn)一步明確表態(tài)，2013年北京市隨遷子女在京升學(xué)考試辦法出臺(tái)之前的過渡措施和出臺(tái)的新辦法將并行實(shí)施三年。
為何北京市出臺(tái)的異地高考政策，相較于其它省市，似乎有嚴(yán)苛的傾向？北京市教委發(fā)言人表示，該項(xiàng)《辦法》的出臺(tái)，參考了北京目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源狀況相適應(yīng)，“要考慮城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力”。
據(jù)其介紹，2012年，北京市義務(wù)教育階段非京戶籍學(xué)生41.9萬人，約占全市義務(wù)教育階段在校生的40.9%，隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的比例達(dá)到74.7%。市級(jí)財(cái)政每年投入超過10億元，用于保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
據(jù)悉，目前北京市常住人口2000多萬，已遠(yuǎn)超國(guó)務(wù)院2003年批復(fù)的總體規(guī)劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬人的調(diào)控目標(biāo)。
在北京市教委相關(guān)人士看來，不斷膨脹的人口亦給現(xiàn)有學(xué)校資源的調(diào)整帶來了難題。他提供了一組數(shù)據(jù)：從去年開始隨遷子女高峰期與本市戶籍學(xué)齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學(xué)在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
“北京市出臺(tái)這個(gè)政策，還是從控制人口角度出發(fā)的，這個(gè)觀點(diǎn)一直沒有改變?！庇虚L(zhǎng)期關(guān)注異地高考的學(xué)者表示。
據(jù)他介紹，這亦與此前教育部副部長(zhǎng)杜玉波的表態(tài)不無相同之處。在去年兩會(huì)召開之際，在談及北上廣等地異地高考政策制定時(shí)，杜玉波明確表達(dá)，“既要解決這些外來人口子女的考試就學(xué)問題，但也要考慮到城市的承載能力?！?
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