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　　溫州六千億民間資本體制外游走可“潤萬物”亦可“造成洪澇災(zāi)害”各界人士呼吁

　　治理民間借貸應(yīng)如大禹治水疏堵結(jié)合

　　民間借貸情況復(fù)雜，需要明確法律界限，區(qū)別對待，分清楚哪些是法無禁止的，允許存在的，甚至是應(yīng)當(dāng)保護(hù)的；哪些屬于非法集資，是必須打擊的。

　　如果不把并不屬于詐騙的民間借貸現(xiàn)象與“龐氏騙局”區(qū)分開來，不僅會(huì)誤傷無辜，也會(huì)讓騙子漏網(wǎng)。民間借貸如果得不到法律保障，會(huì)誘發(fā)更多更嚴(yán)重的欺詐行為，正是從這個(gè)意義出發(fā)，人們呼吁盡快制定民間借貸方面的法律法規(guī)。

　　□關(guān)注民間借貸糾紛

　　民間借貸成為今年全國“兩會(huì)”的熱門話題。3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要“規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展”。連日來，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省代表團(tuán)，全國人大代表在審議報(bào)告時(shí)討論最多的話題之一是民間借貸，齊奇、趙林中、周曉光、南存輝、尤小平、楊成濤、王小同等多名全國人大代表提出議案、建議國家制定民間借貸方面法律法規(guī)，引導(dǎo)民間借貸陽光化、法制化。

　　民間借貸“無法律無統(tǒng)計(jì)無監(jiān)管”

　　3月11日，在外躲避了兩三個(gè)月的章軍終于在山西被家鄉(xiāng)的公安民警抓獲。四十多歲的章軍是浙江省溫州市龍灣區(qū)某擔(dān)保公司經(jīng)理，在去年年底爆發(fā)的金融風(fēng)暴中，他貸出去的8億多元資金無法收回，因此無力支付借來的6億多元本金及利息，無奈之下，只得三十六計(jì)走為上策。

　　在公安機(jī)關(guān)接受審問時(shí)，章軍苦笑著說，你們?yōu)槭裁床辉鐏碚椅遥咳ツ晟习肽?，龍灣的?dān)保公司還有幾百家。當(dāng)時(shí)，沒有一個(gè)政府機(jī)關(guān)來管理過我們，沒有一個(gè)人告訴我這是違法犯罪行為?，F(xiàn)在，我一時(shí)還不了債，說我是非法吸納公共存款，犯了非法集資罪，要刑事拘留。

　　“章軍的經(jīng)歷在一定程度上反映了溫州民間借貸的現(xiàn)實(shí)困境：不出事什么事情都沒有，放貸人紅酒照喝，寶馬車照開，瀟灑風(fēng)光，別說犯罪，連違法也談不上。但是，一旦出現(xiàn)了資金鏈斷裂，就馬上以非法集資罪立案緝拿?！睖刂菔形h校法學(xué)教授莊志堅(jiān)認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，與目前我國民間借貸缺乏相應(yīng)的專門法律法規(guī)有關(guān)。

　　莊志堅(jiān)解釋，目前，我國有關(guān)民間融資的法律內(nèi)容散落在民法通則、合同法、公司法以及行政規(guī)章司法解釋中，缺乏專門法律和明確定義。溫州的民間借貸事實(shí)上處于“無法律無統(tǒng)計(jì)無監(jiān)管”的“三無”境地。只有出現(xiàn)了資金鏈斷裂危機(jī)，公安機(jī)關(guān)才會(huì)以涉嫌非法集資罪，對當(dāng)事人進(jìn)行處置，但為時(shí)已晚。

　　“民間借貸不等同于非法集資?！北本┐髮W(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員薛兆豐向《法制日報(bào)》記者介紹，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋定性，“非法集資”是指法人、其他組織或者個(gè)人，未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，向社會(huì)公眾募集資金的行為。這樣的界定將甄別“合法”與否的關(guān)鍵放在了是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。而在實(shí)踐中，許多民間借貸集資行為也許并未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但是卻在實(shí)質(zhì)上并不屬于“龐氏騙局”(龐氏騙局是一種最古老和最常見的投資詐騙，是金字塔騙局的變體，又稱“拆東墻補(bǔ)西墻”、“空手套白狼”——編者注)。他認(rèn)為，如果不把并不屬于詐騙的民間借貸現(xiàn)象與“龐氏騙局”區(qū)分開來，不僅會(huì)誤傷無辜，也會(huì)讓騙子漏網(wǎng)。民間借貸如果得不到法律保障，會(huì)誘發(fā)更多更嚴(yán)重的欺詐行為，正是從這個(gè)意義出發(fā)，人們呼吁盡快讓民間借貸民間集資合法化。

　　“民間借貸情況復(fù)雜，需要明確法律界限，區(qū)別對待，分清楚哪些是法無禁止的，允許存在的，甚至是應(yīng)當(dāng)保護(hù)的；哪些屬于非法集資，是必須打擊的。”全國人大代表、富潤集團(tuán)董事局主席趙林中認(rèn)為，國家應(yīng)盡快研究出臺(tái)有關(guān)民間借貸管理的指導(dǎo)性意見或放貸人條例，對民間借貸的性質(zhì)、資質(zhì)、利率、權(quán)益保障等作出明確規(guī)定，讓已經(jīng)存在的眾多放貸人浮出水面，合法經(jīng)營、依法經(jīng)營。

　　民間借貸如治水亟須法律引導(dǎo)

　　由于缺乏引導(dǎo)、規(guī)范、管理，民間借貸長期徘徊在正規(guī)金融體系之外的灰色地帶，處于一種自發(fā)無序的狀態(tài)。許多人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為，對民間借貸的策略不應(yīng)該是打擊取締，而應(yīng)該是規(guī)范管理，多疏少堵因勢利導(dǎo)，轉(zhuǎn)化為多層次融資體系的組成部分。

　　3月5日下午，在十一屆全國人大五次會(huì)議浙江代表團(tuán)全體會(huì)議上，全國人大代表、浙江省委書記趙洪祝說，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開民間資本的支持，浙江民營企業(yè)生成那一天就沒有離開過民間資金的互相拆借。民間資本就像水，水潤萬物，也可造成洪澇災(zāi)害，要造水庫寄存它，造水渠引導(dǎo)它，造水閘管控它。

　　“改變民間資本的尷尬境地，最好的辦法是通過法律手段為民間資本驗(yàn)明正身，從地下走向地上，進(jìn)行陽光化運(yùn)作?！睖刂葜行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文呼吁在國家層面給民間借貸關(guān)系一個(gè)清晰的法律上界定，他為此委托全國人大代表?xiàng)畛蓾岢鲎h案，并附上他起草的民間借貸法草案，請求全國人大盡快制訂頒布民間借貸法。

　　全國人大代表、新光集團(tuán)董事長周曉光也建議制定民間借貸法，促進(jìn)我國民間借貸的規(guī)范化健康發(fā)展。她認(rèn)為，在制定民間借貸法過程中，要明確民間借貸的法律地位和作用，明確承認(rèn)民間借貸是我國金融體系的有機(jī)組成部分。要明確民間借貸的監(jiān)管部門，建議將所有的民間借貸活動(dòng)由地方政府金融監(jiān)管部門統(tǒng)一管理。要建立民間金融的市場退出機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自負(fù)。要規(guī)范民間借貸的合同或借據(jù)。她還建議在全國民間借貸繁榮的地方建立民間借貸登記服務(wù)中心，為借貸雙方提供供求信息匯集發(fā)布、借貸合約公證和登記、交易款項(xiàng)結(jié)算、資產(chǎn)評(píng)估登記和法律咨詢等綜合服務(wù)，促使民間借貸資金有序地進(jìn)入融資、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　在金融試驗(yàn)區(qū)率先成立民營銀行

　　3月5日下午，在十一屆全國人大五次會(huì)議浙江代表團(tuán)全體會(huì)議上，全國人大代表、浙江省委書記趙洪祝建議，盡快啟動(dòng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。他特別向中國銀監(jiān)會(huì)主席尚福林詢問溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案的審批進(jìn)展，尚福林回應(yīng)表示，七部委之間已經(jīng)會(huì)簽完畢，正報(bào)國務(wù)院審批。

　　浙江省金融辦負(fù)責(zé)人透露，該方案由溫州起草上報(bào)，希望在地方金融組織體系、金融服務(wù)體系、民間資本市場體系、金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系等方面進(jìn)行綜合改革試驗(yàn)。主要內(nèi)容包括創(chuàng)建民間資本管理服務(wù)公司、小額貸款公司、發(fā)展股權(quán)投資業(yè)、做強(qiáng)股權(quán)營運(yùn)中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務(wù)中心等。

　　“民間借貸能夠立法固然很好，但立法是個(gè)技術(shù)活，要走復(fù)雜的程序，周期長，需要時(shí)間等待?！比珖舜蟠?、正泰集團(tuán)董事長南存輝認(rèn)為，法無明文禁止即不違法，民間借貸本身并不違法，他建議，先行改革，以創(chuàng)建溫州金融改革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，成立民營股份制商業(yè)銀行，由龍頭民營企業(yè)做主發(fā)起和控股，吸納民間資金而成立。

　　南存輝說，目前，我國民間資金豐富雄厚，僅溫州就有6000億的民間資本在體制外循環(huán)，到處“游走”。一邊是民間資本投資無路，一邊是廣大中小微企業(yè)融資無門。允許發(fā)展民營商業(yè)銀行，相當(dāng)于在供銷之間搭起了橋梁，有利于規(guī)范民間信貸，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。