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34重點(diǎn)城市儲(chǔ)備土地總市值截至去年6月超7.5萬(wàn)億

2014-04-15 08:01 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

[摘要] “地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高。根據(jù)全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，2013年第四季度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中，地價(jià)總體水平為4735元/平方米，商服用地、住宅用地和工業(yè)用地的地價(jià)水平分別為8157元/平方米、7052元/平方米和889元/平方米。

　　“地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高?！边@幾乎成為各地審計(jì)部門的共識(shí)。

　　但現(xiàn)實(shí)卻是，地方政府仍然熱衷于賣地，并且屢創(chuàng)新高。

　　國(guó)土資源部今年2月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)73萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)5.8%，其中房地產(chǎn)用地20萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)26.8%。與此同時(shí)，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市的地價(jià)也在上漲。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月公布，今年1—2月，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積4062萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)6.5%，土地成交價(jià)款1000億元，增長(zhǎng)8.9%。

　　對(duì)于地方政府對(duì)賣地有著難以割舍的情結(jié)，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教授唐敏向記者表示，這是由于過(guò)去的財(cái)稅體制，事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等，導(dǎo)致地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政收入來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，還有業(yè)內(nèi)人士表示，面對(duì)巨大而唾手可得的土地收益，不少地方政府將經(jīng)營(yíng)土地當(dāng)作主要工作方向，甚至冠以經(jīng)營(yíng)城市的美名，以至于有些地方除了賣地之外，已經(jīng)喪失了真正經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力?！百u土地已經(jīng)令有些地方政府不可自拔了?！?/font>

　　上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)指出，土地財(cái)政容易造成地方政府的惰性和腐敗。在無(wú)需大的成本時(shí)，過(guò)于依賴土地收入，而不會(huì)在其他收入方面尋求突破。

　　財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)41250億元，這創(chuàng)出了土地市場(chǎng)有史以來(lái)的新高。記者查閱財(cái)政部國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2008—2013年，6年間全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入已經(jīng)高達(dá)15.6萬(wàn)億元。

　　而且，土地的蛋糕還在越做越大。

　　國(guó)家審計(jì)署2013年12月30日公布，截至2013年6月底，地方政府性債務(wù)余額支出投向中，土地收儲(chǔ)債務(wù)16892.67億元，位列地方政府性債務(wù)余額項(xiàng)目的第二。土地收儲(chǔ)形成了大量土地儲(chǔ)備資產(chǎn)。審計(jì)抽查的34個(gè)重點(diǎn)城市(4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、25個(gè)省會(huì)城市，不含烏魯木齊、拉薩)本級(jí)，截至2013年6月底儲(chǔ)備土地16.02萬(wàn)公頃。

　　根據(jù)全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，2013年第四季度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中，地價(jià)總體水平為4735元/平方米，商服用地、住宅用地和工業(yè)用地的地價(jià)水平分別為8157元/平方米、7052元/平方米和889元/平方米。

　　而國(guó)家審計(jì)署審計(jì)抽查的34個(gè)重點(diǎn)城市，與全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市幾乎完全重合(后者只是多了烏魯木齊、拉薩兩地，對(duì)地價(jià)拉動(dòng)作用有限)。

　　因此，用這34個(gè)城市的儲(chǔ)備土地乘以土地的平均價(jià)格，即可得出這34個(gè)城市的土地儲(chǔ)備總價(jià)值。

　　據(jù)此，34個(gè)重點(diǎn)城市截至2013年6月底儲(chǔ)備土地的總市值已經(jīng)達(dá)到7.585萬(wàn)億元(16.02萬(wàn)公頃×4735元/平方米)。而如果考慮2013年6月之后新形成的土地儲(chǔ)備，以及地價(jià)仍然在不斷上漲的現(xiàn)實(shí)，僅34個(gè)重點(diǎn)城市的儲(chǔ)備土地總市值可能就會(huì)超過(guò)這個(gè)7.585萬(wàn)億元。如果加上全國(guó)其他數(shù)千個(gè)城市，全國(guó)的數(shù)據(jù)或?qū)⒏芋@人。

　　而僅僅34個(gè)重點(diǎn)城市儲(chǔ)備土地總市值就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全國(guó)土地收儲(chǔ)的投入(16892.67億元)，二者相差近6萬(wàn)億，土地買賣堪稱暴利。一位業(yè)內(nèi)人士就此向記者反問(wèn)道，這么大且唾手可得的既得利益，誰(shuí)舍得呢?

(責(zé)任編輯：趙惠)

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