[摘要] 加大政府投入的同時，可探索非營利機構(gòu)參與，增加供應(yīng)   11月27日，75歲的賈淑珍正忙著搬進(jìn)棚改房麗源小區(qū)。  保障房要“好事辦好”，除了進(jìn)一步增加總量，公平分配格外重要。國外非營利機構(gòu)如何參與保障房建設(shè)   英國的住房協(xié)會是住房保障的重要力量。
10月29日，中共中央政治局就住房保障問題專題學(xué)習(xí)時提出，“總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障”。
中央的承諾讓住房困難群眾充滿期待。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我國將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，到2015年使全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。保障房“好事辦好”，遠(yuǎn)不是多蓋房子那么簡單。當(dāng)3600萬套的目標(biāo)過半，保障房分配好、管理好的課題日益凸顯。
住“保障房”不要像中獎那么難
加大政府投入的同時，可探索非營利機構(gòu)參與，增加供應(yīng)
11月27日，75歲的賈淑珍正忙著搬進(jìn)棚改房麗源小區(qū)?！斑@輩子還能住上小樓，老高興了！”到搬家這天，她已經(jīng)在吉林省通化市五道江鎮(zhèn)礦務(wù)局家屬院20多平方米的棚戶房里住了整整49年。這幾年，棚戶房自來水?dāng)嗨Ρ诼┯昕逅?，她盼著棚改，又怕房子少，建設(shè)慢，輪不到自己?！皼]想到一年時間，花了一萬五，就擁有了43平方米的房子?！?/font>
“政府主導(dǎo)、多方籌措”的吉林棚改籌資模式探索，主張國家給一點、省市補一點、財政出一點、施工單位墊一點、銀行貸一點、政策免一點、百姓掏一點，使老百姓只要承擔(dān)25%左右的改造成本就可較快入住，是近兩年增加保障房供應(yīng)的一條新思路。
增加供應(yīng)，是住房保障需要破解的首要難題。盡管到2010年底，全國累計用實物保障房方式解決了近2200萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，但因為保障房投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，而申請家庭又不斷增加，仍有不少輪候家庭抱怨“保障房 中獎 難，難于上青天”。
到2015年，全國保障性住房覆蓋面要達(dá)到20%左右。為完成這一目標(biāo)，各地政府積極加大財政投入的同時，急需創(chuàng)新籌資與建設(shè)模式。
共有產(chǎn)權(quán)廉租房，是近年來推廣很快的建設(shè)模式。住房困難的低收入居民可先購買廉租房部分產(chǎn)權(quán)，其余部分仍繼續(xù)付房租，一定年限后，權(quán)利人可購買全部產(chǎn)權(quán)，也可繼續(xù)租住。這種模式下，政府回籠資金快，能解決更多低收入家庭的住房困難問題，但也存在福利陷阱等爭議。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長范強認(rèn)為，建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)廉租房必須滿足三個條件：一是廉租房供應(yīng)模式不唯一，必須有財政完全投資的廉租房供應(yīng)；二是申請者條件及房屋規(guī)格必須嚴(yán)格按廉租房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是適合中西部地區(qū)、房屋財富效應(yīng)較低的三、四線城市。“共有產(chǎn)權(quán)廉租房模式并不適合全國推廣，特別不適合一線城市?！?/font>
“非營利機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)，可以成為增加供應(yīng)的新渠道?！敝袊ㄖO(shè)計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃院總規(guī)所所長馮新剛介紹，國外住房協(xié)會、建房合作社是保障房建設(shè)管理的重要力量，運營模式也較成熟。但中國還沒有類似的非營利機構(gòu)，政府不妨通過商業(yè)開發(fā)用地優(yōu)先、地價優(yōu)惠、財政補貼、無息貸款等方式給予扶持。“當(dāng)然，吸引非營利性機構(gòu)參與保障房建設(shè)至少要保證其收支平衡、稍有盈余，在探索土地劃撥、稅收優(yōu)惠等方面，仍然需要創(chuàng)新。”
別讓開豪車的住進(jìn)保障房
健全準(zhǔn)入與退出機制，對出售型保障房實行寬進(jìn)嚴(yán)出
“開寶馬的怎么住進(jìn)了經(jīng)濟適用房？”“保障房怎么成了部委的定向房？”“那么多人沒房住，怎么這里的限價房沒人??？”……從保障房誕生之日起，分配問題就時刻觸動百姓敏感的神經(jīng)。
房地產(chǎn)不是簡單的消費品，具有明顯的資產(chǎn)屬性，再加上2007年前保障房的準(zhǔn)入與退出機制不完善，使得不少出售型保障房成了一些人的“投資品”。
保障房要“好事辦好”，除了進(jìn)一步增加總量，公平分配格外重要。
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