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宅基地改革方案初成 7000萬套小產(chǎn)權房轉正無望

2014-10-27 08:47 來源：中國網(wǎng)

[摘要] 作為土地制度改革的牽頭部門，國土資源部于近日基本完成了“農(nóng)村宅基地制度改革試點方案”(下稱“試點方案”)的編制、修改工作。。“試點方案”盡管提出了出租、轉讓、入股、典賣等農(nóng)村宅基地的流轉方式，但將流轉范圍嚴格界定在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部。

　　據(jù)媒體報道，已經(jīng)醞釀多年的農(nóng)村宅基地制度改革，終于有望邁出實質(zhì)性的一步。作為土地制度改革的牽頭部門，國土資源部于近日基本完成了“農(nóng)村宅基地制度改革試點方案”(下稱“試點方案”)的編制、修改工作。按照工作程序，下一步試點方案應報中央深化改革領導小組討論審議。由于與小產(chǎn)權房的命運休戚相關，農(nóng)村宅基地改革的框架和路徑受到廣泛關注?！霸圏c方案”盡管提出了出租、轉讓、入股、典賣等農(nóng)村宅基地的流轉方式，但將流轉范圍嚴格界定在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部。這意味著城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購房及其相關的小產(chǎn)權房，仍是“法律政策禁區(qū)”，而此前多家媒體估計稱，全國小產(chǎn)權房存量達7000萬套。

　　所謂農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型。

　　作為全國土地管理工作的牽頭部門，對于農(nóng)村宅基地制度改革，國土資源部已經(jīng)醞釀許久。多位地方國土資源部門人士向記者表示，國土資源部高級領導曾向地方國土資源主管部門以不同方式知會溝通，稱在2014年將“抓緊開展”《農(nóng)村宅基地管理辦法》的起草和編制工作。

　　知情人士告訴記者，目前已經(jīng)基本完成的試點方案，其重點在于“明確操作路徑”。按照有關工作程序，這一試點方案將報中央深化改革領導小組討論、審議。

　　按照目前已經(jīng)基本成型的“試點方案”，農(nóng)村宅基地改革試點工作將按照“分類處理”原則的進行。所謂分類，即“城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內(nèi)”兩類，對于這兩類不同情況，將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。有報道稱，試點方案規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，實行相對集中建房落實“一戶一宅”，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配。

　　在歷次有關農(nóng)村宅基地制度改革的討論過程中，農(nóng)村小產(chǎn)權房的法律地位，以及存量小產(chǎn)權房的處置辦法都是焦點。在此之前，輿論普遍認為未來的農(nóng)村宅基地改革可能將為小產(chǎn)權房轉正預留一定的政策空間。然而事實情況可能遠遠低于輿論的預期?！皩τ诔擎?zhèn)居民不能到農(nóng)村購買房屋的規(guī)定，試點方案當中沒有新的調(diào)整，所以，從現(xiàn)在的情況看，城鎮(zhèn)居民仍然不能購買農(nóng)村的房產(chǎn)，也就是說，小產(chǎn)權房仍然是禁區(qū)?！币晃粎⑴c方案前期討論的專家告訴記者。

(責任編輯：王慶河)