一邊是全副武裝的校園安保措施，一邊是逐年上升的學生非正常死亡數(shù)字。建構(gòu)并實踐校園大安全觀已是迫在眉睫的事。
3月30日是第20個中小學安全教育宣傳日，今年的主題是“我安全，我健康，我快樂”。近年來，學生踩踏事件、食物中毒、溺水等校園危機事件時有發(fā)生，校園安全面臨著自然災害、安全事件、恐怖暴力事件等多種風險，風險的多元化必然導致突發(fā)事件錯綜復雜，從而呼喚安全教育升級。
校園安全，既是繁雜多解的難題，也是必須兌現(xiàn)的愿景?！爸斏髂懿肚锵s，小心駛得萬年船?！弊怨乓詠恚踩庾R、謹慎思維，是社會穩(wěn)健有序運行的基石。這些年，為創(chuàng)建平安校園，從頂層設計到基層實踐，著力并不算少。早在2006年，教育部、公安部、司法部、建設部等部門聯(lián)合下發(fā)《中小學幼兒園安全管理辦法》，對校園安全管理職責、校內(nèi)安全管理制度、日常安全管理、安全教育、校園周邊安全管理、安全事故處理、獎勵與責任進行了全面規(guī)定。2010年5月，教育部下發(fā)的緊急通知中更是明確提出，要把維護校園安全作為“重大政治任務”。
在這樣的背景下，中國校園安全建設開始逐步提上議事日程。公眾看得見的變化是，校園內(nèi)的人防、物防、技防三級防護體系從無到有，從有到優(yōu)：圍墻護欄加高加固了，配鋼叉的保安到位了，高標準的攝像頭安上了……甚至“一鍵報警”等扁平化的信息手段，也開始為校園安全保駕護航。加上《校車安全管理條例》等及時補位，校園安全的短板確實已不再“步步驚心”。不過，傳統(tǒng)意義上的校園安全，通常仍以學校的圍墻為邊界：只要孩子在校內(nèi)是安全的、管好自己的“一畝三分地”，似乎也就萬事大吉。
眼下來看，這種校園安全觀，是該轉(zhuǎn)型升級了。一方面，校園安保形勢已經(jīng)進入新常態(tài)。社會的現(xiàn)代性，亦即意味著社會的風險性。德國著名社會學家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L險社會》一書中，深刻闡述了這個道理：現(xiàn)代文明的全球化，使得人化的、制度化的風險，也成為全球難題。這并不是消極悲觀主義的風險論，相反，這是對現(xiàn)代社會的客觀警醒。校園風險是社會風險的一部分，看似越來越銅墻鐵壁的校園，也越來越呈現(xiàn)出開放而難設防的姿態(tài)。學校的地域范圍擴大了，教育的公共責任延伸了，校園危機與風險展現(xiàn)出明顯的“非封閉性”特征。
另一方面，從校園安全事件來看，單純的技術(shù)力量早已“防不勝防”。調(diào)查顯示，安全事故已經(jīng)成為全國中小學生的第一殺手，涉及的安全隱患有三十多種。據(jù)教育部發(fā)布的《2014年全國中小學安全形勢分析報告》顯示，每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡，且呈逐年上升的趨勢。有專家認為，這些死亡事故中，排除不可預見的自然災害和人力不可抗拒的重大事故外，約有80%的非正常死亡本可以通過預防措施和應急處理得到避免。于此而言，學生的生存與安全教育、基本的風險管理能力，在這些悲劇的數(shù)字面前可謂一覽無余。
這是令人尷尬又發(fā)人深省的事實：一邊是全副武裝的校園安保措施，一邊是逐年上升的學生非正常死亡數(shù)字。面對“全國每天至少消失一個教學班”的現(xiàn)狀，也許，建構(gòu)并實踐校園大安全觀已是迫在眉睫的事。
大安全觀，應該是傳統(tǒng)校園安全觀的“升級版”。這里應包括起碼的三個層面：一是繼續(xù)加大“三防”建設，物防為基，人防為主，技防為輔。數(shù)日前，公安部稱，將把校園安全工作擺在更加突出的位置來抓，警校聯(lián)動構(gòu)建校園安全防控體系。學校當以此為契機，創(chuàng)新校園“三防”手段與能力。二是強化生存與安全教育，將之納入學校教育的必修課。教育部門應自上而下確立一個理念：扎實務實的安全教育，是為孩子認知世界、學會生存、幸福生活奠基。安全教育不能成為一地一校的特色課程，而應該成為具有學科體系與教學維度的基礎課程。三是從制度設計開始，將風險管控的關(guān)口前移、重心下沉，主動防范校園安全問題。對于校園安全而言，事前防范一分鐘，也許好過事后補救十年功。
2015年是全面推進依法治國元年，校園安全更要善用法治思維和法治方式，健全以校方責任險為核心的風險防范體系。當然，這幾年，全國兩會上常有代表委員建議盡快將《校園安全法》納入立法計劃，一來有助于依法解決校園安全困擾，二來也能禁絕無限擴大校方安全責任的亂象，不至于為了極端的安全、而削足適履地削減體育活動等。校園需要大安全觀，校園安全須得跟上這個“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代。
（鄧海建 媒體評論員）