2014-09-17 06:56:00 來源:法治周末
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山西朔州一家由溫州人黃某投資的煤礦已經(jīng)停產(chǎn)。望著冷冷清清的煤場，黃某不斷嘆氣。
山西煤炭反腐風(fēng)暴仍在繼續(xù)。
有媒體統(tǒng)計，從今年年初山西省人大常委會副主任金道銘被查至今，山西已有7名省部級官員被查，而這些落馬官員大多與煤炭腐敗有關(guān)。山西煤炭系統(tǒng)一位官員更直言，山西的政治生態(tài)“歸根結(jié)底是煤的生態(tài)”。
在煤炭產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的山西，“煤老板”向來是引人注目的群體。有媒體盤點(diǎn)了這些年上過媒體頭條的山西“煤老板”，在此輪反腐中被帶走調(diào)查的邢立斌、張新明等人上榜。
不過，少有人注意到，這些山西“煤老板”中，相當(dāng)一部分并非是土生土長的晉商，而是浙商和閩商。其中，浙商煤老板多來自浙江溫州，閩商煤老板多來自福建福清，也被稱為“福清煤幫”。
在晉浙商起步早“教訓(xùn)”大
浙商是最早進(jìn)入山西煤炭業(yè)淘金的外地商幫。
作為中國歷史上的“五大商幫”之一，浙商一直以來以嗅覺敏銳見長。早在2002年，本地投資受阻的浙江溫州的民間資金開始流向煤礦投資。此后，隨著煤炭價格開始好轉(zhuǎn)，浙江溫州商人開始一帶十、十帶百地進(jìn)入山西大規(guī)模投資煤礦。
據(jù)了解，浙商介入山西煤礦產(chǎn)業(yè)的方式多是從承包村辦小煤礦起步，大量的村辦煤礦以“集體掛名、個人經(jīng)營”的方式運(yùn)營。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005年到2007年，溫州商人在山西投資達(dá)到最高峰，涌入資金約1200億元，收購了當(dāng)?shù)?0%的中小煤礦。
2007年，山西開始整頓煤礦，一批浙商開始逐步退出?！按蟾磐顺隽?00億元”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文說，隨著整頓力度從2008年年底加劇，這期間進(jìn)入的煤商基本上還未投產(chǎn)，就被“凍”在了近450座礦井里。
2009年，山西出臺《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，對山西煤礦進(jìn)行大規(guī)模整合。兼并重組后，山西所有登記在冊的中小煤礦，都將被收歸國有或國有企業(yè)控股。一千多家由民營資本經(jīng)營的煤礦被迅速叫停，國有資本強(qiáng)勢進(jìn)入。
有媒體稱，當(dāng)時約4000多億元民間資本撤離山西煤炭行業(yè)，其中大部分是浙商資本。另一組數(shù)據(jù)則顯示，當(dāng)時浙商超過500億元投資資本深套其中，損失超過150億元。
這一度激起了浙商的反彈。2009年年底，浙江省浙商資本投資促進(jìn)會上書中央，要求對山西最新一輪煤礦兼并重組的合法性、合理性進(jìn)行審查處理。2010年年初，該會又發(fā)表致全球浙商公開信，將山西省列入浙商投資預(yù)警區(qū)域名單。
今年9月，有媒體盤點(diǎn)稱，在2009年山西煤改時過5年之后，仍有一部分浙商留在山西，在此前兼并重組中獲得多方共同努力而來的資源與權(quán)利。另一部分浙商則選擇離開，去貴州、新疆、云南等地繼續(xù)投資礦業(yè)。也有的徹底退出煤炭行業(yè)，成為“脫煤者”。
閩商以“新農(nóng)村建設(shè)”切入，從浙商手中接盤
而相比之下，比浙商更晚進(jìn)入山西煤炭行業(yè)的閩商，卻走出了一條不同的路徑。
據(jù)了解，閩商早在30年前就開始進(jìn)入山西創(chuàng)業(yè)，從茶葉、水暖閥門等小業(yè)務(wù)起步逐漸發(fā)展壯大。相關(guān)報道顯示，“新農(nóng)村建設(shè)”成為閩商挺進(jìn)山西煤炭行業(yè)的切入口，而山西省孝義市克俄村則成為其中的第一站。
作為山西鋁廠的主礦區(qū)，30年的開采使克俄村被礦渣坑和渣山包圍。2006年，福建福清商人和克俄村村民達(dá)成協(xié)議：福建商人投資回填部分礦渣坑，為克俄村民建設(shè)新住宅區(qū)；作為交換，村民全部搬遷到新村后，福建商人將開采原來宅基地下壓覆的煤鋁資源。
克俄村這種廢棄礦區(qū)治理模式后被當(dāng)?shù)卣瞥?，成為“省級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)”。從此之后，“資源換新村”的露天采煤在山西開始遍地開花。
2007年，山西省政府又提出3年內(nèi)治理676個村莊的地質(zhì)災(zāi)害。其治理辦法是：挖開采空區(qū)，進(jìn)行填溝造地、打井蓋房。這意味著，一旦被列入676個村莊的名單，就等于拿到了可以露天采煤的“許可證”。
2009年12月出版的《閩商》雜志一篇名為《叩問商機(jī)福建“煤老板”軼事》的文章稱，“自2007年以來，200余位閩籍企業(yè)家，在山西晉中、陽泉、呂梁、朔州、大同等地，共投資約157.6億元，轟轟烈烈地參與到農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)項目”。
上述文章提到，僅在2008年，山西全境農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程拆遷任務(wù)共涉及11區(qū)市，112個項目。其中承接相關(guān)工程的大多數(shù)為閩商。
而據(jù)太原福州商會會長黃建俤介紹，閩商較多在山西投資煤炭產(chǎn)業(yè)，最初萌芽期在2006年至2007年，2008年至2009年達(dá)到小高潮。
據(jù)報道，2008年，奧運(yùn)會在北京召開，國家開始整頓煤炭市場，其后很多人暫時歇業(yè)；到了2009年后，煤炭價格回升，投資煤炭熱又出現(xiàn)回潮。當(dāng)時，福清人紛紛從浙江人手里接盤礦區(qū)，成為一股熱潮。
“求做大”背后沖突頻繁
值得一提的是，和浙商“公開討說法”不同，雖然2009年同樣遭遇了山西煤改“國進(jìn)民退”風(fēng)潮，閩商卻持另一種態(tài)度。
時任山西省福建商會秘書長陳水筑曾這樣評價山西煤改：“山西煤改是一次具有國家高度的政策，這是一次煤炭調(diào)整、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。王君省長來以后政府出臺這個政策，帶來更多的是機(jī)遇、是希望?！?/p>
“我們應(yīng)該用積極的態(tài)度來迎接新的挑戰(zhàn)。并且我歡迎國家的相關(guān)政策，歡迎國有資本進(jìn)入我們煤業(yè)公司，提高公司的整體競爭力?！遍}籍“煤老板”薛經(jīng)官當(dāng)時也這樣表態(tài)。
有報道稱，做大煤礦，做正規(guī)煤礦，成為不少閩商的追求。
另一位閩籍“煤老板”何榮就非常認(rèn)同與國企的合作。他說，這個合作最大的益處是能夠利用國企一整套規(guī)范生產(chǎn)的制度，包括對礦區(qū)百姓的賠償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助措施，以及對礦區(qū)工作人員的管理、礦區(qū)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程的管控等。
“在山西做煤礦的閩商百分之九十以上做的都是露天煤礦。露天開采初期投入成本高，但比較安全。因此，他們在選擇收購礦區(qū)時，都只考慮露天煤礦?！焙螛s說。
不過，由于山西地表生態(tài)脆弱、村莊密布、耕地較少，因此并不適于像內(nèi)蒙古那樣的露天開采。一些閩籍“煤老板”只顧挖煤賺錢而不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的做法激起了當(dāng)?shù)匕傩盏姆锤小?/p>
有媒體統(tǒng)計，閩商大規(guī)模進(jìn)入山西開展露天采煤后，和當(dāng)?shù)卮迕竦闹w沖突曾一度常態(tài)化。
閩籍“煤老板”卓杏生就是一例。據(jù)了解，卓杏生旗下天賜煤業(yè)以修建“村村通”工程的名義，在山西原平采煤，造成當(dāng)?shù)亓值貧?300多畝，耕地毀壞150多畝。大肆的破壞引起當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M并爆發(fā)沖突，造成14人重傷。
2010年，卓杏生因“非法占用農(nóng)用地罪”被山西省原平市法院判處有期徒刑兩年，緩刑三年。
相關(guān)媒體報道稱，此前卓杏生已被各地警方多次拘留、取保、釋放。在2011年、2012年間，卓杏生更有多次被警方拘捕，而每次都被取保的“傳奇經(jīng)歷”。
外地商人和本地官員利益交錯
“以礦山治理等名義開采資源，這是山西省方面明令禁止的?！庇猩轿髅禾科髽I(yè)人士稱，福建人創(chuàng)辦的“露天采煤”，很難拿到正規(guī)的煤礦手續(xù)，必然導(dǎo)致更多的“公關(guān)”。
2012年，福建“煤老板”羅明福在酒店強(qiáng)迫小姐吸毒致死，后通過全國政協(xié)委員郝建秀買通警方平事，此事曝光后曾引發(fā)太原警界的官場地震。
據(jù)了解，羅福明是山西巨能集團(tuán)副董事長，閩籍煤老板代表之一?！俺糠质召忢椖客?，山西巨能投資公司在呂梁孝義等地有地質(zhì)災(zāi)害治理項目，以此名義采礦。”山西本地一位能源企業(yè)負(fù)責(zé)人如此表述。
事實上，就在山西呂梁前市長丁雪峰被調(diào)查之后，有媒體稱多位在呂梁有煤炭生意的企業(yè)主也因為牽涉其中被調(diào)查，其中多位為福建福清籍。媒體稱，這些人一個共同的特點(diǎn)則是，在山西深耕多年，涉及煤炭生意。
還有媒體援引其中一位被調(diào)查的煤炭企業(yè)主的法律顧問的話稱，他熟悉的這位老板就是因為牽涉到被雙規(guī)官員的案件，被以協(xié)助調(diào)查的名義帶走。在這位人士看來，當(dāng)?shù)氐暮芏嗥髽I(yè)主和政府走得太近，官員一旦涉案，企業(yè)主往往難以獨(dú)善其身。
同樣在不久前被帶走的呂梁市人大常委會前副主任鄭明珠亦不例外。作為呂梁交口縣多年的主政者，鄭明珠經(jīng)歷了“福建煤幫”以露天開采方式瘋狂采煤、被輿論狙擊、被打擊、找到“紅帽子”公開盜采直到2013年以來漸漸式微的全過程。
相關(guān)報道稱，2007年，山西一家當(dāng)?shù)孛襟w曾揭露交口永遠(yuǎn)莊盜采慘狀，同年7月，山西省政府被迫下文，禁止“以治理地質(zhì)災(zāi)害等名義盜采資源”的行為。但相關(guān)行為并未真正停止，而是在勾結(jié)、收買監(jiān)管者之后，繼續(xù)私采。
作為后來交口縣被選中的開采主體，山西能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)曾在交口縣桃紅坡、雙池、回龍統(tǒng)領(lǐng)并成立了鑫建、晟凱幾個煤礦。今年3月，山西省原紀(jì)委書記金道銘被宣布接受調(diào)查后，晟凱和鑫建的福建老板都已失聯(lián)。
在晉閩商受反腐影響很大
山西省福建商會會長余乃安向法治周末記者透露，目前反腐已經(jīng)給閩商帶來很大影響，百分之七八十的閩籍煤商生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)。與此同時，由于煤炭行情很差，煤商連成本價也保不住，基本處于賠錢狀態(tài)。
另據(jù)報道，在去年山西煤、焦、化、有色領(lǐng)域企業(yè)就已嚴(yán)重虧損，煤炭工業(yè)虧損面達(dá)到42.6%，企業(yè)虧損額達(dá)到169.6億元，同比增長48.3%。
投資環(huán)境的劇烈變化在給閩商等外地商幫帶來陣痛的同時，也促使他們尋求新的突破。
據(jù)了解，目前已有不少閩籍“煤老板”開始嘗試多種經(jīng)營規(guī)避風(fēng)險。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前山西閩商“煤老板”有3種轉(zhuǎn)型方向：
一部分“煤老板”回歸農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，一方面從國家扶持農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的政策中獲益，一方面風(fēng)險也??；另一部分將退出煤礦的資金，參加到各地港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，發(fā)揮規(guī)模資金的遠(yuǎn)期效益；還有一部分則轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)蒙古、新疆等地繼續(xù)經(jīng)營煤炭生意。
而就在今年7月，山西省商務(wù)廳組織召開“山西異地商會投資合作洽談會”，邀請19家山西異地商會為山西招商引資出點(diǎn)子。
山西省商務(wù)廳廳長孫躍進(jìn)表示，對于在山西的異地商會和企業(yè)，應(yīng)考慮如何優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)建發(fā)展平臺，讓異地商戶在山西的投資興業(yè)有一個公平公正的法制環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境以及親商安商惠商的政策環(huán)境。
