城投債遇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 城鎮(zhèn)化配套資金難題待解
日前中央國(guó)債登記結(jié)算公司在年報(bào)中預(yù)警地方融資平臺(tái)在融資困局下的倒債風(fēng)險(xiǎn)，而城投債新投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力亦面臨考驗(yàn)。
去年底以來，城投公司資產(chǎn)重組暗流涌動(dòng)。武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資（集團(tuán)）、柳州市投資控股有限公司等城投公司相繼發(fā)布資產(chǎn)重組公告。城投債的井噴發(fā)行和頻繁動(dòng)作已引起相關(guān)部門的擔(dān)憂，包括發(fā)改委、財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)、銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)等近期或聯(lián)合或單獨(dú)發(fā)文，規(guī)范地方融資平臺(tái)的資產(chǎn)重組、資產(chǎn)注入甚至評(píng)級(jí)。
即將拉開的城鎮(zhèn)化序幕與逐漸收窄的融資渠道正從兩頭向融資平臺(tái)的融資缺口施壓。城投債主體資質(zhì)下沉或成為今年的必然趨勢(shì)，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)日漸看淡城投債不同的是，基金以及銀行理財(cái)產(chǎn)品對(duì)城投債的熱捧，令市場(chǎng)對(duì)新投資者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力開始擔(dān)憂。
風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂上升
“今年包括城投債在內(nèi)的信用債風(fēng)險(xiǎn)整體會(huì)出現(xiàn)上升。”某股份制銀行債券分析師稱，“城投債發(fā)行主體資質(zhì)下沉、信用評(píng)級(jí)虛高的現(xiàn)象較為普遍。”中央國(guó)債登記結(jié)算公司日前發(fā)布的年報(bào)亦指出，城投債潛在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
讓市場(chǎng)更為敏感的是城投公司的資產(chǎn)重組。自2011年云投債事件后，城投公司的資產(chǎn)重組每每引發(fā)市場(chǎng)揣測(cè)，地方政府是否在融資壓力下騰挪資產(chǎn)打造更多融資平臺(tái)。
在諸多質(zhì)疑中，城投公司依然難減對(duì)資產(chǎn)重組的熱愛。僅去年底以來就有武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資（集團(tuán)）、柳州市投資控股有限公司等數(shù)家城投公司發(fā)布資產(chǎn)重組公告。與此前云投集團(tuán)將一部分資產(chǎn)劃出的做法不同，上述兩家城投公司盡量采取資產(chǎn)置換的方式，比如武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資（集團(tuán)）采取股權(quán)置換股權(quán)的做法，柳州市投資控股有限公司則采取土地、房產(chǎn)置換所持兩家公司股權(quán)的做法。值得一提的是，對(duì)于置換資產(chǎn)的具體情況、估值情況上述城投公司并未詳細(xì)披露。
“城投企業(yè)自2011年以來出現(xiàn)的資產(chǎn)注水、核心資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、發(fā)債主體隨意組合的負(fù)面事件在一定程度上彰顯了目前在信息披露制度上的一些漏洞，特別是目前對(duì)于城投類債券的信息披露制度不完善、不統(tǒng)一，信息披露不及時(shí)的問題比較普遍?！敝醒雵?guó)債登記結(jié)算公司在上述年報(bào)中稱。
“僅從城投公司披露的信息我們很難判斷城投公司的償債能力，所以我們更多通過自己收集信息來大致了解、判斷城投公司所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、地方政府財(cái)政實(shí)力等，主要指標(biāo)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入來源等，是否對(duì)外貿(mào)出口、土地財(cái)政依賴程度等?！北狈侥侈r(nóng)商行債券交易員說。
城投債個(gè)體償債能力被弱化、重點(diǎn)關(guān)注地方政府的隱形信用成為城投債投資者的普遍邏輯。中央國(guó)債登記結(jié)算公司建議城投債向市政債轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地方政府隱形信用顯性化，同時(shí)完善相關(guān)配套措施建設(shè)，如要求地方政府公布財(cái)政收支狀況、出臺(tái)市政債免稅措施等，鼓勵(lì)城投債朝著更為陽光、健康的方向發(fā)展。
“應(yīng)該讓還不上債務(wù)的發(fā)債公司包括城投公司，真正出現(xiàn)破產(chǎn)、清算的案例，這樣才能真正提高投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”國(guó)際金融問題專家、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院兼職教授趙慶明說。
城鎮(zhèn)化配套資金難題
“2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是"不斷增加的獲批項(xiàng)目及投資需求與資金供給缺口日益擴(kuò)大之間的矛盾"?！?月10日興業(yè)銀行（601166）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委在微博上稱。
去年底以來，包括發(fā)改委在內(nèi)的四大部委、銀行間交易商協(xié)會(huì)均出臺(tái)規(guī)范文件，規(guī)范地方政府的融資行為。尤其是四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，劍指地方政府將土地作為資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)公司的做法，規(guī)定“地方各級(jí)政府不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源。”
“此前地方政府新建項(xiàng)目缺錢就找平臺(tái)公司，平臺(tái)公司缺抵押資產(chǎn)就往公司注入土地資產(chǎn)。我們并不清楚平臺(tái)公司資產(chǎn)構(gòu)成中土地的比例，但是可以肯定的是，土地占據(jù)了相當(dāng)可觀的一個(gè)份額。限制往地方融資平臺(tái)注入儲(chǔ)備土地，僅此一項(xiàng)，就對(duì)平臺(tái)公司融資造成較為顯著的負(fù)面影響?！蹦彻煞葜沏y行策略分析師說。
1月8日，銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)開始實(shí)施《非金融企業(yè)債務(wù)融資工具信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)自律指引》，這無疑給去年迅猛增長(zhǎng)的城投債再套上了一層枷鎖。
據(jù)中央國(guó)債登記結(jié)算公司統(tǒng)計(jì)，去年銀行間市場(chǎng)累計(jì)發(fā)行城投債（僅包括中期票據(jù)和企業(yè)債兩種形式）6367.9億元，較2011年增加3805.9億元，同比增長(zhǎng)148%；截至去年底，銀行間市場(chǎng)城投類債券余額為14365.68億元，較2011年增加6150.99億元，同比增長(zhǎng)74.87%。
“今年地方融資平臺(tái)融資會(huì)否繼續(xù)放量，取決于今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴度，如果今年對(duì)投資依賴度降低，各地投資增速可以降下來，地方融資平臺(tái)的融資量也不會(huì)太大；如果今年經(jīng)濟(jì)依然需要靠投資拉動(dòng)，大量項(xiàng)目上馬總要有配套資金支持，不排除"上有政策下有對(duì)策"各融資渠道再度放松的可能?！壁w慶明說。
除了主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、降低對(duì)投資的依賴度外，地方政府融資壓力還可通過地方財(cái)稅改革來緩解。趙慶明認(rèn)為，應(yīng)通過地方政府事權(quán)改革理清地方政府該做什么、該退出什么?！氨热缫恍┥虡I(yè)性項(xiàng)目或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的現(xiàn)金流項(xiàng)目，可引入社會(huì)資本及民間資本。一方面可減少地方政府的融資壓力，另一方面可減少財(cái)政資本的占用，將節(jié)省的資本加大力度投向民生項(xiàng)目、公共品。”
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