杭州富陽59家企業(yè)生死劫
杭州富陽59家企業(yè)生死劫
地方政府憑借生硬的行政權(quán)力推行的節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能措施，讓杭州富陽市的59家企業(yè)及其管理者正面臨生死大考。當(dāng)政府之手強(qiáng)勢取代市場機(jī)制的時(shí)候，不只會扭曲產(chǎn)業(yè)成長的路徑，還可能有悖私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。官商勾結(jié)、權(quán)力尋租的黑幕也往往在所難免
站在辦公樓的陽臺上，望著不遠(yuǎn)處空無一人的造紙車間，年過半百的陳大祥終于禁不住潸然淚下。自去年8月份以來，他已經(jīng)記不清是第幾次呆呆的站在這里了，悲傷、無奈和憤懣清晰的寫在他略顯滄桑的臉上。當(dāng)他回過頭來面對記者的時(shí)候，他迅速的擦掉眼淚，露出一絲老農(nóng)式的樸實(shí)笑容：“今年春節(jié)是我有生以來最不開心的一個(gè)春節(jié)?！?/p>
往日里機(jī)器轟鳴的工廠突然被要求關(guān)停而變得安靜，這種變故留給陳大祥的肯定不只是曲終人散的傷感。他從一個(gè)身無分文的農(nóng)民到擁有這家年產(chǎn)值數(shù)千萬元的造紙企業(yè)，經(jīng)歷了整整15年的艱難打拼——他的創(chuàng)業(yè)夢想、他的身家幸福、他的全部財(cái)富積累無不寄托于此，如今卻要隨著政府一紙關(guān)停命令的實(shí)施煙消云散，這怎不讓他度日如年？
59家企業(yè)為何被關(guān)停
在杭州富陽市，陳大祥當(dāng)然不是唯一遭此厄運(yùn)的人。迄今為止，至少還有另外58家造紙企業(yè)及其老板正在經(jīng)受著陳大祥一樣的煎熬和企業(yè)生死考驗(yàn)。
2月17日，《法人》記者見到陳大祥的時(shí)候，正值富陽市召開“兩會”。不出所料，關(guān)停59家造紙企業(yè)62條生產(chǎn)線果然成為這個(gè)城市“兩會”期間最熱門的話題之一。此前發(fā)生的這59家企業(yè)老板在賓館的一次聚會，據(jù)說不僅讓富陽市政府的一些負(fù)責(zé)人感到緊張，也引起了杭州市和浙江省政府高層的關(guān)注。
“即使是被要求關(guān)停的這59家企業(yè)，也沒人反對中央節(jié)能減排的政策，沒人反對富陽市政府要求造紙業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)方向，他們要的是公平、合法、合理?！闭诖碎g出席兩會的一位人大代表告訴《法人》記者，這次關(guān)停的59家造紙企業(yè)屬于富陽市第五輪淘汰落后產(chǎn)能的范圍，但是這些企業(yè)都是有證有照的合法企業(yè)，你不能說關(guān)就關(guān)了，關(guān)停企業(yè)的善后問題還得處理好，人財(cái)物的補(bǔ)償要有合理的制度安排；再一個(gè)，執(zhí)法要公平，不能選擇性執(zhí)法，現(xiàn)在的確存在一些企業(yè)沒有任何審批手續(xù)卻還在生產(chǎn)，甚至有少數(shù)企業(yè)的審批產(chǎn)能沒有達(dá)到政府的統(tǒng)一要求，卻通過暗箱操作，也未被列入淘汰的范圍。
富陽作為中國最大的白板紙生產(chǎn)基地，造紙業(yè)已然成為該市的支柱產(chǎn)業(yè)。對于風(fēng)景如畫的富春江邊這個(gè)城市而言，造紙行業(yè)的地位可謂舉足輕重。根據(jù)公開的官方統(tǒng)計(jì)資料，該市規(guī)模以上造紙企業(yè)就達(dá)350多家，紙和紙板總產(chǎn)量占全國8%，白板紙產(chǎn)量甚至占據(jù)全國的半壁江山。另有資料顯示，在富陽市直接從事造紙業(yè)的人數(shù)接近4萬人，間接從事造紙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)超過7萬人。統(tǒng)計(jì)表明，2011年該市78億元的財(cái)政收入有三分之一多來自于造紙行業(yè)的貢獻(xiàn)。
據(jù)調(diào)查，針對造紙行業(yè)存在的規(guī)模偏小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)壓力增大等問題，富陽市從2005年開始，先后實(shí)施了四輪造紙落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停工作。僅2010年，該市就削減造紙產(chǎn)能228.32萬噸。這一系列“淘汰”行動一度被當(dāng)?shù)孛襟w贊賞為富陽政府的“壯士斷腕、破釜沉舟”之舉。
誰該為關(guān)停企業(yè)善后買單
“第五輪淘汰的這59家企業(yè)為什么反應(yīng)強(qiáng)烈、抵觸情緒很大？一個(gè)重要原因就是第四輪一些可取的做法沒有延續(xù)下來?！备魂柺姓晃灰竽涿墓賳T說，在第四輪淘汰落后產(chǎn)能的過程中，政府沒有過度依賴行政手段，而是發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，通過大企業(yè)兼并小企業(yè)，采取同等產(chǎn)能置換。實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)要想擴(kuò)大生產(chǎn)，必須向其他企業(yè)購買產(chǎn)能指標(biāo)，最多7000萬元就可購買10萬噸的生產(chǎn)能力。需要淘汰的企業(yè)，如果直接關(guān)停的話，政府給予的補(bǔ)貼是每萬噸100萬元，若被其他企業(yè)購買則是每萬噸700萬元，事實(shí)上列入淘汰行列的企業(yè)也愿意被其他企業(yè)收購。
“第五輪淘汰就完全不是這么回事了，就是一刀切，凡是審批產(chǎn)能在一萬噸(含一萬噸)以下的企業(yè)都要關(guān)停?！币驯涣腥胩蕴秶钠髽I(yè)主李向東向《法人》記者解釋，這一輪被關(guān)停的59家企業(yè)的審批產(chǎn)能都在一萬噸以下，關(guān)停之后，除了得到政府100萬元(每條生產(chǎn)線)的補(bǔ)償外，不會有其他補(bǔ)償，因?yàn)閷徟a(chǎn)能一萬噸以上的企業(yè)根本不需要收購淘汰企業(yè)的產(chǎn)能，通常也能擴(kuò)大生產(chǎn)——未批擅建的實(shí)際產(chǎn)能即使是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過審批產(chǎn)能也不會受到嚴(yán)厲處罰。這樣一來，這些企業(yè)也就沒有了收購動力，被淘汰的企業(yè)只剩下一條血本無歸的關(guān)停死路。
李向東算了一筆賬，第五輪關(guān)停的59家造紙企業(yè)共包括62條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線當(dāng)初的建設(shè)投入至少在1500萬元以上，還要占地15畝建設(shè)車間廠房，投入污水處理設(shè)施。每條生產(chǎn)線平均年產(chǎn)出達(dá)2000萬元，上繳利稅300多萬元。兩項(xiàng)對比，政府補(bǔ)貼的區(qū)區(qū)100萬元算什么？如今說關(guān)就關(guān)了，那么企業(yè)的銀行貸款、民間借款怎么還？原料欠款和應(yīng)收款怎么辦？如何解決企業(yè)員工(每條生產(chǎn)線至少75人)勞動合同終止問題？空置的廠房又能做什么？
“我真想哭啊，可我是男人，我不能哭。如果說我們違背了環(huán)保法規(guī)，你要關(guān)我們的企業(yè)，我心服口服，但我們的排污是達(dá)標(biāo)的，也是經(jīng)過許可的，這么多年來環(huán)保這一塊我們都是根據(jù)政府的指令去做的，并且投入了巨額資金。”李向東說，他的企業(yè)是上世紀(jì)九十年代后期創(chuàng)辦的，開始有三個(gè)股東，后來另兩個(gè)股東因?yàn)榉N種原因先后退出，他不得不咬牙借錢把退出股東的股權(quán)買了下來，剛剛理順股權(quán)關(guān)系，企業(yè)卻要關(guān)停了，近千萬元的債務(wù)讓他想死的心都有。
隨后，59家企業(yè)給富陽市政府遞交的一份情真意切的求救報(bào)告似乎也沒換來任何同情，李向東給《法人》記者出示的來自政府部門的一條手機(jī)短信印證了這一點(diǎn)：“請收到信息的各企業(yè)，務(wù)必按照(富陽)市經(jīng)貿(mào)局對第五輪關(guān)停造紙企業(yè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在2月底之前拆除全部造紙?jiān)O(shè)備。”更讓人吃驚的是，一些拒絕關(guān)停的企業(yè)主甚至受到了某些政府官員私下的警告：如果不服從關(guān)停命令，小心稅務(wù)局去查你的稅。
根據(jù)富陽市政府提供的《關(guān)于富陽市第五輪限期淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能造紙生產(chǎn)線(企業(yè))的實(shí)施意見》(以下稱“《實(shí)施意見》”)關(guān)停的范圍和對象包括：以廢紙為主要原料，審批產(chǎn)能1萬噸/年(含)以下的板紙生產(chǎn)線；以廢紙為主要原料，1880機(jī)型(含)以下、單機(jī)審批產(chǎn)能造紙工業(yè)功能區(qū)內(nèi)4000噸/年以下、造紙工業(yè)功能區(qū)外5000噸/年(含)以下的薄型紙生產(chǎn)線；企業(yè)審批技改時(shí)明確應(yīng)拆除且未拆除的生產(chǎn)線；特種紙、高檔紙生產(chǎn)線(企業(yè))暫不列入淘汰范圍。
淘汰落后產(chǎn)能背后或涉官商勾結(jié)
“《實(shí)施意見》規(guī)定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)看上去很明確，但在實(shí)際中仍然存在暗箱操作的空間?！睋?jù)富陽造紙行業(yè)一位業(yè)內(nèi)人士透露，一方面政府在敦促關(guān)停59家企業(yè)，另一方面為數(shù)不少的未批擅建違法造紙企業(yè)依舊得不到認(rèn)真處罰。一份公開的資料顯示，這樣的企業(yè)竟達(dá)24家，不被查處的原因很簡單，這些企業(yè)老板通常與政府的某個(gè)監(jiān)管部門有著千絲萬縷的關(guān)系。還有一些企業(yè)，因?yàn)閷徟a(chǎn)能沒超出一萬噸，當(dāng)在淘汰之列，但憑著企業(yè)老板和政府部門的特殊關(guān)系，也以擁有“專利產(chǎn)品”、“高新技術(shù)”或者“高檔紙”、“特種紙”技術(shù)而被保留下來。
據(jù)此間的一位人大代表了解，他至少知道名為“富旺”、“順泰”、“高峰”三家紙業(yè)公司原來的審批產(chǎn)能都只有一萬噸，但在富陽市環(huán)保局提交給經(jīng)貿(mào)局的名單中卻都變成了1.2萬噸，在環(huán)保局頒發(fā)給企業(yè)的排污許可證中也成了1.2萬噸產(chǎn)能，以致這幾家企業(yè)在第五輪淘汰落后產(chǎn)能的政府行動中得以脫身?！斑@顯然有人通過環(huán)保局做了手腳?！边@位人大代表憤怒地說。
另有知情人士也表示，還有為數(shù)不少的企業(yè)以所謂“技改”為名，以小改大——肆意提高企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能，超審批產(chǎn)能生產(chǎn)，超許可排污。據(jù)他估計(jì)，類似非法技改企業(yè)在富陽市至少有20家以上，譬如東南紙業(yè)、神龍紙業(yè)、天鵬紙業(yè)等等，這些業(yè)主大都仗著在政府里有些門路，仍然在放任自由的生產(chǎn)，似乎是誰也管不了他們。
不過，上述人大代表和知情人士的說法在富陽市環(huán)保局并沒有得到證實(shí)。環(huán)保局辦公室一位費(fèi)姓女士在詳細(xì)記錄了《法人》記者的采訪證件后，對記者提出的采訪要求表示了質(zhì)疑：“關(guān)停59家企業(yè)的事情不是早過去了嗎？你們怎么又翻出來了？我們該說的在報(bào)紙上都有，第五輪淘汰落后產(chǎn)能都是由經(jīng)貿(mào)局牽頭的，你找經(jīng)貿(mào)局去?！?/p>
“關(guān)停59家企業(yè)的名單不是由環(huán)保局提供給經(jīng)貿(mào)局的嗎？環(huán)保局參與了吧？”記者問。
費(fèi)女士隨后保持沉默，不再理會記者。倒是坐在費(fèi)女士對面的辦公室主任(其同事指稱)發(fā)話了：“不只是環(huán)保局參與了，全市人民都參與了，你找經(jīng)貿(mào)局去吧。”
富陽市經(jīng)貿(mào)局一位干部以分管副局長在參加市里的“兩會”為由婉拒了《法人》記者的采訪。不過同環(huán)保局的費(fèi)女士一樣，經(jīng)貿(mào)局的一位干部也提醒記者看報(bào)紙，經(jīng)貿(mào)局的說法都在報(bào)紙上。事實(shí)證明，“看報(bào)紙”的提醒也并非子虛烏有，記者在2月17日的《富陽日報(bào)》上還真讀到了富陽市經(jīng)貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人的雄心壯志：“富陽開展了五輪造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能行動，淘汰一批產(chǎn)能小、產(chǎn)品價(jià)值低的造紙生產(chǎn)線。在2015年前，富陽還將開展多輪淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能行動，逐步提高關(guān)停的產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。理想目標(biāo)是到2015年，富陽的造紙企業(yè)數(shù)控制在50—100家。”
在富陽，幾乎沒有人懷疑經(jīng)貿(mào)局這位負(fù)責(zé)人的“理想”一定能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檎胱龅氖虑樵谶@里總是能夠暢行無阻。只是如何合法合理的淘汰落后產(chǎn)能，如何回應(yīng)企業(yè)主們在行政命令重壓下的苦苦掙扎——這些政府部門負(fù)責(zé)人顯然還無暇顧及。
作為中國輕工業(yè)信息中心副主任和著名的紙業(yè)戰(zhàn)略專家，郭永新在接受采訪時(shí)的一番告誡對富陽政府的決策或許有所啟發(fā)：從短期看，通過行政手段淘汰落后產(chǎn)能，必然會使一批企業(yè)為整個(gè)行業(yè)騰出市場空間，有助于龍頭企業(yè)更好地占領(lǐng)市場，提高份額；但是從長期看，逐步淘汰落后產(chǎn)能的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、解決產(chǎn)能過剩和技術(shù)升級相互促進(jìn)，最終通過充分的市場競爭來解決。淘汰落后產(chǎn)能不能光靠政府行政命令解決，要靠競爭、技術(shù)進(jìn)步，來擠掉落后和弱小的企業(yè)。否則過幾年再看，又會再一次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。(應(yīng)受訪者要求，文中陳大祥、李向東均為化名)
節(jié)能減排要讓市場說話
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲之一，而加快推動節(jié)能減排、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是其中最引人矚目的關(guān)鍵詞。這是幾個(gè)月前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)出的明確信息，但經(jīng)濟(jì)觀察家們很快發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能減排方面，這次會議提出的精神與以往的確有所不同——除了強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)之外，更加強(qiáng)調(diào)建立節(jié)能減排市場機(jī)制。這種表述的變化凸顯中央政府更加重視市場機(jī)制對節(jié)能減排的促進(jìn)作用，而這恰恰是挖掘經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力的最佳途徑之一。
為此，《法人》記者搜集整理了多位專家關(guān)于“節(jié)能減排”的真知灼見，對于地方政府實(shí)施節(jié)能減排、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將不無裨益。
國家發(fā)改委能源研究所專家：
過去各地政府為沖刺完成年度節(jié)能減排任務(wù)的非正常之舉是拉閘限電，關(guān)停企業(yè)，這種不可持續(xù)的做法必須改變。要改變現(xiàn)狀，一方面應(yīng)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，另一方面應(yīng)該逐步挖掘節(jié)能減排的市場效益，讓企業(yè)和政府等參與主體看到節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)效益。
中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家孫小亮：
(節(jié)能減排的市場)效益可以集中通過合同能源管理(EMC)來實(shí)現(xiàn)。通過健全的節(jié)能量統(tǒng)計(jì)和審計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)行節(jié)能改造的企事業(yè)單位能夠看到量化的節(jié)能效果，并且還能獲得政府的節(jié)能補(bǔ)貼和獎勵。到目前，全國各地已上報(bào)到國家發(fā)改委的EMC節(jié)能改造項(xiàng)目已達(dá)769個(gè)，涉及上百億元投資，共獲得中央財(cái)政獎勵4.97億元。按照“十二五”規(guī)劃，未來推行合同能源管理將成為節(jié)能減排的重要市場抓手，到2015年末，這一領(lǐng)域的產(chǎn)值有望達(dá)1500億元。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理專委會秘書長趙家廉：
從長遠(yuǎn)來看，建立污水排放交易制度或是污水處理行業(yè)擺脫政府投資單向依賴、充分調(diào)動企業(yè)積極性的最佳選擇。排污權(quán)交易制度此前曾在國內(nèi)進(jìn)行過一系列試點(diǎn)，由于過去節(jié)能環(huán)保未受足夠重視，這項(xiàng)措施未進(jìn)行全國推廣。而近兩年，國內(nèi)已有一些地區(qū)進(jìn)行了重新嘗試。如湖南省株洲市最近便出臺政策，在排污總量控制總體目標(biāo)下，要求企業(yè)必須按照核定指標(biāo)排污，不足部分可通過排污權(quán)交易市場購買排放指標(biāo)。這一制度一方面能加強(qiáng)一個(gè)地區(qū)排污總量控制，另一方面也能通過排污權(quán)交易調(diào)動企業(yè)積極性，同時(shí)讓一些企業(yè)依靠交易獲得額外收益，未來應(yīng)大力推廣。
北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全中心教授張成付：
“十一五”期間，我國節(jié)能減排工作取得了很大成就，但也存在一些不可忽視的問題，過多依靠行政命令就是其中之一。比如，為了在2010年末完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，“拉閘限電”成為一些地方單位的應(yīng)急之策，這種應(yīng)急對策給人們的生活、企業(yè)的生產(chǎn)帶來了不必要的麻煩和損失，顯然違背了中央節(jié)能減排的初衷。
缺乏企業(yè)的參與是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排時(shí)的硬傷。要改變這一現(xiàn)狀，就必須清醒地看到，節(jié)能減排必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能過多依靠行政命令，要借助市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排工作。
根據(jù)科斯定理，在交易成本趨于零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)明確并允許交易，市場就可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動對他人有不利影響，又不需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的時(shí)候，就需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。以上構(gòu)成了排放權(quán)市場機(jī)制的理論基礎(chǔ)。
建立排放權(quán)市場機(jī)制最成功的例子是美國的“酸雨計(jì)劃”。1990年美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，該法案實(shí)行“排放總量控制”，發(fā)給每個(gè)企業(yè)二氧化硫許可證。每一個(gè)許可證代表一噸二氧化硫的排放權(quán)，許可證總量與每年允許排放的二氧化硫總量相等。許可證可以出售，也可以等到將來使用。一旦某個(gè)企業(yè)的二氧化硫排放量超過企業(yè)擁有的許可證數(shù)量，就將面臨嚴(yán)厲制裁。在“酸雨計(jì)劃”實(shí)施以前，為了達(dá)到減排指標(biāo)，美國社會每年需花費(fèi)50億美元。實(shí)行“酸雨計(jì)劃”后，同樣的排放總量只花費(fèi)了20億美元，并且參與的企業(yè)污染總排放量降低了45%，那些沒有參與排放權(quán)交易的企業(yè)排放量卻增加了12%。
其他一些國家建立碳排放市場機(jī)制也取得了成效。如英國建立的碳排放市場減少了化石能源的消費(fèi)，提高了能源利用效率。德國通過碳排放交易使得環(huán)境保護(hù)取得很大成就。日本也在積極推進(jìn)碳排放市場的建設(shè)。這些國家的碳排放市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，建立碳排放交易的市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)低成本減排的有效手段之一。節(jié)能減排的市場機(jī)制主要包括市場準(zhǔn)入、市場交易、市場退出三大機(jī)制。市場機(jī)制完善了，節(jié)能減排就不會是不可能完成的任務(wù)。
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