城鎮(zhèn)化的車輪在帶著億萬農民進城就業(yè)的同時，也給廣袤的田野留下了大大的問號：今后誰來種地？地怎么種？小規(guī)模的分散經營與發(fā)展現代農業(yè)不相適應，眼下，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育發(fā)展現代農業(yè)的新型經營主體亟待農業(yè)經營體制創(chuàng)新。今年的中央一號文件給出了破題之策，就是以解決地怎么種為導向，加快構建新型農業(yè)經營體系。
亮點一：鼓勵農戶流轉土地經營權
發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度
發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營是構建新型農業(yè)經營體系的重要途徑，也是現代農業(yè)的發(fā)展方向。截至2013年6月底，全國農戶承包土地流轉面積達到3.1億畝，占家庭承包耕地面積的23.9%。今年的中央一號文件要求鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權。需要明確的是，鼓勵流轉的是經營權，而不能誤讀為其他別的什么權利。一號文件把經營權從承包經營權中分離出來，實現了理論和實踐上的一次重大突破，意圖是在維護農戶土地承包權長久不變的基礎上，為實現適度規(guī)模經營開拓發(fā)展空間。
發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，也鼓勵工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，但要建立嚴格的準入和監(jiān)管制度。一號文件要求探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。工商企業(yè)租賃農地必須從事農業(yè)，還得用保障金的形式來防范經營風險可能對農民利益造成的損害。
文件特別指出，土地流轉和適度規(guī)模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。農民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人無權干涉。規(guī)模經營也應適度，要與農業(yè)人口轉移、農業(yè)技術進步、農業(yè)社會化水平相適應，而不是土地經營規(guī)模越大越好。
亮點二：扶持新型農業(yè)經營主體
允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護
農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體近年來蓬勃興起。我國目前有種糧大戶(南方經營耕地面積50畝以上、北方100畝以上)68.2萬戶，經營全國7.3%的耕地，產了全國12.7%的糧食；全國糧食生產合作社有5.59萬個，經營全國4.0%的耕地，產了全國8.2%的糧食。截至2013年9月底，全國依法登記的農民合作社達到91.1萬家，入社社員6838萬戶。
一號文件明確，扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，在財政補貼、用地指標、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓等方面，出臺了扶持這些主體的一系列政策，其中允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，這些有力度的舉措，必然為新型主體成長營造良好的政策環(huán)境，促進它們盡快與作為基礎的農戶家庭經營共同構筑立體式的經營結構。
亮點三：農戶家庭經營是基本面
無論怎么創(chuàng)新農業(yè)經營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬于農戶家庭
從農業(yè)生產特性和國際普遍經驗看，家庭經營始終是農業(yè)生產最根本、最基礎的組織形式。新型主體和適度規(guī)模經營，應當在農戶家庭的土壤上繁衍和發(fā)展。同時，在未來相當長的時間里，農戶家庭無論在主體數量上還是經營土地的數量上，都仍將占據絕大多數。
因此，一號文件指出，必須堅持家庭經營與多種經營形式共同發(fā)展。無論怎么創(chuàng)新農業(yè)經營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬于農戶家庭，在鼓勵、支持各類新型經營主體的同時，也不能忽視農戶家庭經營這個基本面，這是農村基本經營制度的根本。
解決好誰來種地，必須解決好誰來服務。健全的農業(yè)社會化服務體系，是新型農業(yè)經營體系的重要一翼，與各類經營主體形成復合型結構。從我國人多地少、農戶經營主體數量眾多的基本國情農情看，更要注重以擴大服務規(guī)模來彌補土地經營規(guī)模的不足。一號文件從創(chuàng)新公益性服務手段和創(chuàng)新多元化服務主體兩個方面，做出了具體部署。解讀人：中央一號文件起草組成員 吳宏耀 張建軍 何予平 采訪人：本報記者 顧仲陽
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